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甘肃省水利开展“十二五”计划
泉源:甘肃省水利厅  作者:  日期:2014-04-09  点击数:

甘肃省水利开展十二五计划

甘肃省水利厅

逐个年仲春

《甘肃省水利开展十二五计划》(简称《计划》)是全省百姓经济和社会开展第十二个五年计划的紧张构成局部,是指点我省以后五年水利变革开展的根本根据。《计划》紧扣全省十二五经济社会超过式开展战略,提出了十二五时期水利开展的总体思绪、目的义务和建立重点,描画了将来五年全省水利开展的雄伟蓝图。《计划》的施行,必将进一步放慢水利根底设备建立,开展民生水利和生态水利,提拔水利大众效劳和社会办理才能,支持和保证全省经济社会超过式开展。

第一章 水利开展近况及面对的情势

第一节 水资源及其开辟应用近况

一、水资源条件

全省分属要地本地河、黄河、长江三大流域共9个水系,年径流量大于1亿立方米的河道78条。要地本地河道域包罗石羊河、黑河、疏勒河3个水系,年径流量大于1亿立方米的独立出江山流15条;黄河道域包罗黄河滨流、洮河、湟水、渭河、泾河5个水系,年径流量大于1亿立方米的河道36条;长江流域嘉陵江水系年径流量大于1亿立方米的河道27条。全省多年均匀降水量276.9毫米,自产水资源总量289.4亿立方米,此中地表水282.1亿立方米,地下水7.3亿立方米;全省河道出境水量287.3亿立方米,出境水量482.3亿立方米。

二、水资源开辟应用近况

全省现有水库工程297座,总库容24.5亿立方米;引水工程9885处,提水工程8129处,调水工程2处,机电井4.8万眼,集雨水窖243万眼,万亩以上灌区200处。乡村饮水平安生齿累计到达1126万人。总灌溉面积2145万亩。管理水土流失面积聚计到达7.95万平方公里,规范梯田面积到达2382万亩。建成堤防3635公里。小水电装机到达168万千瓦。

全省近况各种工程供水才能143亿立方米,此中地表水112亿立方米,地下水30.1亿立方米,别的0.9亿立方米。2010年全省实践供用水量120.6亿立方米,此中地表水96.3亿立方米,地下水24亿立方米,别的0.3亿立方米。总用水量中,城镇住民3.6亿立方米,乡村住民3.4亿立方米,产业13.1亿立方米,城镇大众(修建业落第三财产)2.0亿立方米,农业消费(含林牧渔畜)95.5亿立方米,生态情况3.0亿立方米。

2010年全省水资源开辟应用水平为41.7%,流域间极不屈衡。要地本地河石羊河、黑河道域水资源开辟应用水平超越100%;黄河道域水资源应用受国度分水目标限定;长江流域水多地少,水资源开辟应用水平仅为3.4%。全省人均用水量458立方米,万元GDP用水量351立方米,万元产业添加值用水量98立方米,城镇生存综适用水量179/·日,乡村生存用水量52/·日,农田灌溉亩均用水量561立方米。我省近况用水目标中,除城乡生存、万元产业添加值用水量低于天下均匀程度外,别的目标均高于天下均匀程度。

 

第二节 十一五水利开展状况

一、十一五计划目标完成状况

十一五时期,全省完成水利投资167亿元,是十一五计划投资150亿元的111%,此中地方投资110亿元。累计处理616万乡村生齿的饮水平安题目,占计划目的510万人的121%。新增灌溉面积117万亩,占计划目的100万亩的117%。开展水利工程节水面积450万亩,占计划目的275万亩的164%。新修梯田491万亩,占计划目的300万亩的164%。管理水土流失面积1.02万平方公里,占计划目的1万平方公里的102%。新修堤防632公里,占计划目的400公里的158%。完成22个水电乡村电气化县建立义务,施行12个小水电代燃料项目,新增小水电装机112万千瓦,占计划目的100万千瓦的112%。施行13处大型、5处中型、52处小型灌区续建配套与节水改革,4处大型泵站更新改革,21个小型农田水利重点县和21个专项工程项目,45个农牧区节水灌溉树模项目。全省各种水利工程供水才能由十五末的138亿立方米添加到143亿立方米,农业灌溉水应用系数由0.47进步到0.51,万元GDP用水量由438立方米降落到351立方米。十一五计划确定的各项目标圆满完成。

二、十一五次要义务完成状况

十一五水利奇迹疾速开展。一是石羊河道域重点管理完成阶段性目的,黑河道域近期管理计划项目全部完成,引洮供水一期、引大入秦供水构造优化调解、盐环定扬黄续建等重点项目停顿顺遂,参加天下计划的131座病险水库除险加固义务片面完成。二是省委省当局延续5年把处理乡村饮水平安题目列为为民办实事之一,全省共建成会合供水工程1979处、疏散供水工程4.1万处,处理了616万乡村生齿的饮水平安题目,乡村自来水遍及率由2005年的25.8%进步到51%。三是灌区节水改革、小型农田水利建立、农牧区节水、乡村水电、水土坚持、中小河道管理等乡村水利项目获得长足开展。四是依照省委省当局2009年提出四年新修500万亩梯田的总体摆设,两年已完成272万亩。五是抗旱防汛减灾任务最大水平地加重了种种天然灾祸形成的丧失,完成了大旱之年不增产、群众饮水根本有保证。无效应对了“5·12”汶川特大地动和“8·8”舟曲特大山洪泥石流灾祸,水利应急抢险获得严重成功,灾后规复重修任务顺遂推进。六是张掖、敦煌、武威、庆阳4个天下节水型社会试点以及43个省级节水型社会试点任务获得积极停顿,水管体制变革义务根本完成,水价变革稳步推进,市县水务办理体制开端构成,水法例体系逐渐美满,水行政执法力度不时加大。七是水资源综合计划、流域综合计划、水利建立专项计划、重点项现在期任务、水利科研及技术推行获得紧张效果。人才步队、行业才能建立失掉增强。

第三节 经济社会开展对水利的要求

一、支持经济社会超过式开展对水资源供应的要求

根据《甘肃省百姓经济和社会开展第十二个五年计划大纲》确定的经济社会超过式开展目的,预测2015年全省经济社会开展需水量为147亿立方米,此中:生存用水7.8亿立方米,消费用水135.3亿立方米,生态用水3.9亿立方米。近况水资源条件尚不克不及完全满意经济社会超过式开展的要求。要依照和谐好生存、消费、生态用水,支持经济社会开展的总体要求,完成保证生存用水,调解工农业消费用水构造,包管根本生态用水的目的,必需放慢水资源的综合开辟应用,优化用水构造,推进节水型社会建立历程。

二、施行地区开展战略对水利保证才能的要求

施行甘肃地区开展战略,已分明遭到水资源可应用总量的限定,水资源开辟应用工程步伐的制约,以及生态情况的制约。处理水资源保证题目,必需注意地区统筹,突出地区特点,依据差别地区的水资源条件和用水需求,多渠道添加可供水源,建立一批水资源设置装备摆设工程,进步水资源的设置装备摆设服从,统筹好经济社会开展和生态情况维护。

三、保证和改进民生对水利建立的要求

放慢开展古代农业,鼎力改进乡村生存消费条件,片面推进新乡村建立,施行扶贫开辟攻坚,统筹城乡开展,要求鼎力开展民生水利。要放慢乡村饮水平安工程建立历程,片面处理乡村饮水平安题目。要加大中小河道管理、病险水库(闸)除险加固、山洪灾祸防治、易灾地域水土坚持综合管理力度,保证城乡防洪平安。要放慢灌区续建配套、梯田建立、农业节水灌溉、小型农田水利、牧区水利、乡村水电等乡村水利根底设备建立步调,保证粮食平安和农夫增收。

四、维护生态平安对水利开展的要求

增强生态情况建立和维护,建立资源浪费型、情况敌对型和生态文明省,要求对峙迷信计划,标本兼治,统筹和谐生齿、资源、情况的干系,停止水资源过分开辟应用的趋向,高兴保证生态情况对水资源的需求。放慢推进河西要地本地河等重点流域综合管理,积极展开黄河、长江流域水土坚持生态建立,实在增强水资源办理和维护,加小节水和治污力度,维护和修养水源,维护河道安康生命。

第四节 水利开展的机会与面对的应战

一、水利开展的精良机会

1. 水利的根底位置和保证作用愈加凸显。中共地方国务院关于放慢水利变革开展的决议,明白指出水利是古代农业不行或缺的主要条件,是经济社会开展不行替换的根底支持,是生态情况改进不行联系的保证零碎,具有很强的公益性、根底性、战略性。放慢水利变革开展,不只事关农业乡村开展,并且事关经济社会开展全局;不只干系到防洪平安、供水平安、粮食平安,并且干系到经济平安、生态平安、国度平安。省委、省当局高度注重和夸大水利的保证作用,把放慢水利根底设备建立作为完成超过式开展、改进民生的紧张范畴。十二五时期,国度和我省将进一步加洪流利投入力度,为水利开展提供了精良情况。

2. 国度支持甘肃经济社会开展多少政策意见对我省水利变革开展提出了明白要求。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会开展的多少意见》、《中共地方国务院关于深化施行西部大开辟战略的多少意见》、《支持四川云南甘肃青海四省藏区经济社会开展多少政策和严重项目标意见》等一系列严重政策,明白提出了我省水利建立重点和严重项目。水利部与省当局签署了《促进甘肃水利开展与变革合作备忘录》,订定了《贯彻落实国务院关于进一步促进甘肃经济社会开展的多少意见任务方案》,为夺取项目和投资,放慢水利开展提供了精良机会。

3. 水利开展具有精良的根底。颠末临时的水利建立,治水思绪不时创新,根底设备不时美满,水利变革不时深化,办理程度不时提拔,行业效劳范畴不时拓展,法例制度逐渐健全。随着水利根底位置和保证作用的凸显,全社会对水利公益性、根底性、战略性的看法不时深化,对水资源的浪费维护认识不时加强,为进一步放慢水利变革开展提供了有利条件。

二、水利开展面对的应战

一是水资源充足题目日益突出,水资源水情况对经济社会开展的制约不时减轻。水资源供需抵牾突出依然是制约我省经济社会疾速开展的紧张瓶颈,随着全省经济社会的疾速开展,预测2015年总缺水量达22亿立方米。河西要地本地河道域的水资源开辟应用已超越其承载才能,黄河道域水资源开辟应用受国度分水目标限定,长江流域水资源开辟应用难度大。全省水情况总体呈好转态势,水资源充足的抵牾非常突出。

二是与经济社会开展的要求相比,水利根底设备依然单薄。我省供水工程体系与地区开展需水要求不相顺应的题目日益突出,城乡水源工程建立滞后,工程性缺水题目广泛存在,尤其是黄河道域中东部地域,现有供水工程小而疏散,供水才能严峻缺乏。河流管理、山洪灾祸防治等防洪减灾工程体系非常单薄,抗洪减灾才能亟需增强。农田水利设备缺乏,节水农业开展迟缓,水资源应用服从较低。

三是生态情况极为软弱,建立生态水利的义务非常沉重。我省生态情况非常软弱,河西要地本地河道域水资源开辟应用水平过高,生态好转趋向尚未失掉无效停止,制约着经济社会的可继续开展,石羊河、黑河、党河道域管理的义务非常沉重。黄河、长江流域水土流失严峻,管理难度较大,水源修养维护、拦沙保土、坡改梯等水土坚持综合管理义务仍然艰难。

四是水利建立投入严峻缺乏,是我省水利开展滞后的次要缘由。水利建立的公益性较强,各级财务缺乏波动的水利投资增长机制。水资源费、水利建立基金征收缺乏,水利建立投资次要依托国度投资,中央配套资金落实困难。投融资构造较为单一,难以构成多渠道、多条理、多元化的水利投入机制,投入缺乏制约着水利奇迹的开展。

五是水利变革仍需深化,自我开展才能有待进步。水管体制变革的配套步伐尚未完全落实,水价变革步调较慢,对水资源浪费维护的经济调控作用不强。水务一致办理职能亟需到位,政策法例有待健全,依法治水、管水的力度还需进一步增强。水文水情况监测、预告和水利信息化程度不高,水利大众效劳才能有待进步。

第二章 水利开展总体思绪和目的

第一节 水利开展指点头脑、准绳和总体思绪

一、指点头脑

深化贯彻落实迷信开展观,把水利作为我省根底设备建立的优先范畴,把农田水利作为乡村根底设备建立的紧张义务,把严厉水资源办理作为放慢经济方法变化的战略办法,注意迷信治水、依法治水,突出增强单薄关键建立,鼎力开展民生水利,不时深化水利变革,放慢建立节水型社会,促进水利可继续开展,为全省经济社会超过式开展提供坚固保证。

二、根本准绳

以人为本,注重民生。从放慢改进人民群众生存程度和生存质量的实践动身,着力处理好城乡饮水平安、防洪平安,放慢乡村水利根底设备建立和水土流失综合管理,促进粮食减产和农夫增收,放慢小康社会建立的步调。

统筹和谐,突出重点。统筹思索流域、地区和各行业对水资源的需求,充沛思索水资源承载才能,公道设置装备摆设水资源,和谐处理好生存、消费、生态用水;区分轻重缓急,公道布置水利建立义务。

当局主导,社会协同。发扬大众财务对水利的保证作用,波动和拓宽水利投资渠道,普遍吸纳社会资金投入水利建立,构成当局社会治水兴水协力。

变革创新,强化办理。放慢水利重点范畴和要害关键变革攻坚,破解制约水利开展的体制机制妨碍;强化水资源一致办理和水利工程建立运转办理,加强水利开展生机。

三、总体思绪

经过放慢乡村饮水平安、灌区节水改革等工程建立,放慢处理事关群众亲身长处的水利题目,树立效劳、改进和保证民生的乡村水利体系;经过放慢引洮供水等重点主干工程建立,进步地区水资源设置装备摆设才能,树立牢靠的水资源保证体系;经过石羊河、黑河、党河等流域综合管理和水土坚持生态建立,停止生态情况好转趋向,构建人水调和的水生态维护体系;经过病险水库(闸)除险加固、中小河道管理、山洪灾祸防治和抗旱防汛体系建立,进步水水灾害综合防治才能;经过建立用水总量控制、用水服从控制、水功用区限定纳污三条红线,鼎力推进节水型社会建立,建成水资源高效应用体系;经过树立波动增长的水利投入机制,深化水资源办理体制、水管体制、水价机制等水利变革,完成水利奇迹又好又快开展。

第二节 水利开展目的

十二五时期,围绕片面建立小康社会目的,稳步推进节水型社会和生态维护建立,高兴构成保证民生、效劳民生、改进民生的水利开展格式,重点地区水源失掉保证,抗旱与防洪减灾体系进一步美满,行业才能建立不时增强。详细目的是:

1. 水资源设置装备摆设与供水。不时美满主干供水工程与地区供水工程网络,优化供水工程结构,公道开辟应用水资源,全省新增供水才能4亿立方米,供水才能到达147亿立方米。深化推进节水型社会建立,树立与水资源承载相顺应的经济构造体系,加大对现有水资源应用设备的配套与节水改革,万元GDP用水量控制在220立方米以内,农业灌溉水应用系数到达0.54,万元产业添加值用水量控制在69立方米,水功用区达标率到达60%

2. 民生水利。处理650万乡村生齿的饮水平安题目,乡村自来水遍及率到达77%。新修规范梯田750万亩。持续施行重点河道和重点河段防洪工程,堤防达标率到达48%。完成68座病险水库和38座大中型病险水闸除险加固义务。树立山洪灾祸防治重点县监测预警体系。片面完成“5·12”汶川地动、“8·8”舟曲特大泥石流水利灾后规复重修义务。施行9处大型70处中型灌区续建配套与节水改革,10处大泵站更新改革,新增灌溉面积50万亩,水利工程节水面积410万亩。完成16个水电新乡村电气化县建立,16个小水电代燃料项目,新增小水电装机77万千瓦。

3. 生态水利。石羊河道域重点管理义务放慢推进,提早完成2020年曩昔的计划义务,进一步改进流域生态情况。黑河道域管理施行支流引水口门改革和重点河段整治,进一步美满输水工程体系,逐渐树立古代节水农业,维护中游湿地,落实省际分水方案。敦煌水资源公道应用与生态维护项目启动施行,开工建立引哈济党工程,开端树立流域水权制度,推进节水型社会建立,敦煌盆地和西湖天然维护区生态好转趋向失掉缓解。管理水土流失面积1万平方公里。

4. 变革与办理。树立较为美满的水资源、水平安、水情况、抗旱防汛、水土坚持等渡水事件办理体系,实验最严厉的水资源办理制度。全省水务体制、水价机制、水管体制、投融资机制等水利变革获得打破性停顿。进一步美满水文站网、水情况监测体系,放慢建立水资源办理信息零碎。水利信息化程度分明进步,行业人才步队建立失掉增强,水利大众效劳才能明显加强。

第三节 水利开展总体结构

依据全省中心动员、两翼齐飞、组团开展、全体推进的地区开展战略摆设,联合甘肃水资源散布特点及开辟应用近况,水利开展要注意地区统筹,突出地区重点。十二五水利开展结构要以全省经济社会超过式开展结构为依托,为地区开展战略提供水利保证。

——兰白中心经济区。积极展开新增水源工程的后期任务,施行兰州新区供水工程,保证经济区供水平安;放松完成引大入秦供水构造优化调解;夺取尽早开工建立靖远双永、会宁北部供水等水资源设置装备摆设工程;放慢沿黄低垂程泵站更新改革进度,进一步进步现有工程的供水服从和效益;放慢防洪工程建立,进步城镇防洪才能。

——酒嘉经济区。加大农业、产业节水力度,进步水资源应用服从和效益,积极推进水权转让,做好动力基地水资源优化设置装备摆设任务;施行敦煌水资源公道应用与生态维护综合计划,建立引哈济党工程,添加地区水资源承载才能,保证生存、消费、生态用水;进一步美满水资源和水利工程办理制度。

——张掖绿色经济区。总结推行张掖节水型社会建立经历,扩展节水型社会建立效果,鼎力推进高效节水古代农业体系建立;完成黑河滨流引水口门改革和重点河段整治工程,深化推进黑河道域管理;持续施行祁连山区牧区水利、小水电代燃料等生态建立工程;增强水资源办理与维护,公道分配水资源。

——金武经济区。放慢石羊河道域重点管理,根本完陈规划确定的管理义务,进一步改进流域生态情况;片面推进节水型社会建立,优化调解用水构造,加大农业、产业节水力度,进步水资源应用服从和效益,加强水资源承载才能,支持特征财产开展。

——天水经济区。放慢梯田建立和小流域管理,支持农业特征财产开展;建成上磨水源地工程,展开高桥头水库后期任务,处理都会供水缺乏题目;放慢防洪工程建立,进步城镇防洪才能。

——平庆动力化工基地。以保证重点都会、陇东动力基地供水为重点,片面建成盐环定扬黄续建工程,夺取开工建立平凉兔里坪水库,积极展开庆阳葫芦河调水等动力基地水源保证工程的后期任务;加大梯田建立力度,进步淤地坝建立规范和防洪才能;推进雨水集蓄应用工程建立,做好抗旱应急水源工程建立;放慢防洪工程建立,进步城镇防洪才能。

——甘南临夏定西陇南经济区。以增强防洪减灾、生态维护和城乡供水工程建立为重点,改进生存消费条件;完成引洮供水一期及配套工程建立,夺取开工建立引洮二期、引洮济合、引洮入潭、磨坝峡水库等水源设置装备摆设工程;施行渭河源头水源修养区生态管理工程,增强洮河、大夏河、白龙江、西汉水流域水土流失综合管理,改进生态情况;积极开展以人工饲草料基地建立为重点的牧区水利,改进牧区群众生存、消费条件;做好沿河都会的防洪保安工程、山洪灾祸防治和抗旱应急水源工程建立;迷信开展乡村水电,稳步进步水电乡村电气化程度;片面完成“5·12”汶川地动和“8·8”舟曲特大山洪泥石流灾祸水利灾后规复重修义务。

第三章 次要建立义务

第一节 放慢施行重点水利项目

鼎力推进大中型主干水利工程建立,进一步进步水资源设置装备摆设才能。完成引洮供水一期及配套工程、盐环定扬黄续建工程、引大供水构造优化调解项目、会宁北部供水工程。夺取开工建立引洮二期、引洮济合、引洮入潭、靖远双永供水、庆阳葫芦河引水、磨坝峡水库、兔里坪水库、高桥头水库、石门河引水等工程。高兴做好陇东动力化工基地、河西新动力基地、兰白经济区、天水经济区等重点地区水源保证工程建立。放慢甘南、临夏等多数民族地域城乡供水水源工程建立。积极展开白龙江引水工程后期论证任务。

第二节 鼎力开展民生水利

处理650万乡村生齿饮水平安题目,片面处理乡村饮水平安题目。施行79处大中型灌区续建配套与节水改革,10处大型泵站更新改革,76处农牧区节水灌溉树模项目,71个小型农田水利重点县,50个小型农田水利专项工程。完成68座病险水库和38座病险水闸除险加固义务。完成179条中小河道和65条重点山洪沟道管理义务,树立和美满全省山洪灾祸监测预警体系。完成750万亩梯田建立义务。做好以工代赈水利项目和新增1000亿斤粮食才能计划水利项目。做好大中型水库移民安顿区根底设备建立和前期搀扶任务。迷信开展乡村水电。片面完成敦煌、武威、庆阳3个国度级试点和43个省级试点县节水型社会建立义务,力图把河西走廊率先建成节水型社会树模带。

第三节 深化推进生态水利

放慢推进石羊河道域重点管理义务,提早完成2020年曩昔的计划义务。完成黑河滨流引水口门改革和河流整治工程,夺取启动黑河道域综合计划项目。启动施行敦煌水资源公道应用与生态维护综合计划项目。积极推进渭河道域重点管理。增强水资源维护任务,施行紧张饮用水水源地维护、中水回用、水质监测站网建立项目。施行小流域综合管理、淤地坝等水土坚持生态建立工程。

第四节 着力进步水利社会办理与大众效劳才能

实验最严厉水资源办理制度,落实三条红线;放慢水权制度建立,推进节水型社会建立;增强水资源费征收办理,落实打水答应和水资源有偿运用制度;增强全省水资源一致办理,理逆水务办理职能,放慢水资源办理信息零碎建立。增强涉河建立项目及河流采砂办理。美满水法例体系,增强水利执法任务。推进水利工程建立投融资体制变革,片面落实以项目法人责任制为中心的四项建立办理制度。稳固和扩展水管体制变革效果,深化水价变革,增强和标准小型乡村水利工程办理,美满下层水利效劳体系,推进农夫用水者协会到场式办理。增强防汛机动抢险步队和抗旱效劳构造建立,健全防汛抗旱应急办理机制,完成县级山洪灾祸防治非工程步伐建立,根本建玉成省抗旱防汛预警预告零碎。放慢全省水利电子政务零碎建立。美满水文水情况监测站网结构。健全水利科技创新体系。

第五节 投资匡算

全省水利开展十二五计划总投资300亿元,此中请求地方投资240亿元,占80%;中央配套60亿元,占20%。按工程种别分,重点工程42亿元,占13.9%;民生水利168亿元,占56%;生态水利85亿元,占28.3%;办理变革与行业才能建立5亿元,占1.8%

第四章 保证步伐

一、增强后期任务,包管项目定期施行

各级当局及水行政主管部分要依照计划确定的义务和项目,布置专项资金,放松布置项现在期任务,包管后期任务质量和进度。各级当局有关部分要鼎力共同,做好计划项目审批及相干任务。

二、加大当局投入,狠抓建立资金落实

各级当局要把水利建立做为当局大众财务投入的重点范畴,各级财务对水利投入的总量和增幅要有分明进步,从地皮出让收益、都会建立维护税中划出肯定比例用于水利工程建立。大幅度添加各级财务水利专项基金,公道调解水资源费征收规范,扩展征收范畴,鼓舞和吸纳各种社会资金到场水利建立,引导农夫志愿投工投劳。

三、强化目的责任,确保建立义务有序推进

中央各级当局要增强本计划施行的向导,研讨订定配套政策,剖析义务,明白目的,落实责任。各级水行政主管部分要树立健全绩效稽核制和责任追查制,做好计划的构造施行,定期完陈规划义务。

四、做好跟踪剖析,注意大众到场与社会监视

各级水行政主管部分及项目施行单元要增强计划施行目的、义务、结果的监测和跟踪剖析,实时处理计划施行中的题目,适时展开中期评价,美满和调解计划义务,推进计划迷信施行。增强计划的宣传和引导,盲目承受大众的监视反省。

 

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