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国务院关于改良增强地方财务科研项目和资金办理的多少意见
泉源:科技部   作者:  日期:2014-09-12  点击数:

国务院关于改良增强地方财务科研项目和资金办理的多少意见
国发〔2014〕11号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
  《国度中临时迷信和技术开展计划大纲(2006-2020年)》施行以来,我国财务科技投入疾速增长,科研项目和资金办理精益求精,为科技奇迹开展提供了无力支持。但也存在项目布置疏散反复、办理不敷迷信通明、资金运用效益亟待进步等突出题目,必需实在加以处理。为深化贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会肉体,落实创新驱动开展战略,促进科技与经济严密联合,依照《中共地方 国务院关于深化科技体制变革放慢国度创新体系建立的意见》(中发〔2012〕6号)的要求,现就改良增强地方财务民口科研项目和资金办理提出如下意见。
  一、改良增强科研项目和资金办理的总体要求
  (一)总体目的。
  经过深化变革,放慢树立顺应科技创新纪律、统筹和谐、职责明晰、迷信标准、地下通明、羁系无力的科研项目和资金办理机制,使科研项目和资金设置装备摆设愈加聚焦国度经济社会开展严重需求,根底前沿研讨、战略高技术研讨、社会公益研讨和严重个性要害技术研讨明显增强,财务资金运用效益分明提拔,科研职员的积极性和发明性充沛发扬,科技对经济社会开展的支持引领作用不时加强,为施行创新驱动开展战略提供无力保证。
  (二)根本准绳。
  ——对峙遵照纪律。掌握环球科技和财产革新趋向,驻足我国经济社会开展和科技创新实践,遵照迷信研讨、技术创新和效果转化纪律,实验分类办理,进步科研项目和资金办理程度,健全鼓舞原初创新、集成创新和引进消化吸取再创新的机制。
  ——对峙变革创新。推进当局职能变化,发扬好财务科技投入的引导鼓励作用和市场设置装备摆设各种创新要素的导向作用。增强办理创新和统筹和谐,对科研项目和资金办理各关键停止零碎化变革,以变革开释创新生机。
  ——对峙公平地下。强化科研项目和资金办理信息地下,增强科研诚信建立和信誉办理,着力营建以人为本、公道竞争、充沛激起科研职员创新热情的精良情况。
  ——对峙标准高效。明白科研项目、资金办理和实行各方的职责,优化办理流程,树立健全决议计划、实行、评价绝对离开、相互监视的运转机制,进步办理的迷信化、标准化、精密化程度。
  二、增强科研项目和资金设置装备摆设的统筹和谐
  (三)优化整合各种科技方案(专项、基金等)。科技方案(专项、基金等)的设立,该当依据国度战略需求和科技开展需求,依照当局职能变化和地方与中央公道分别事权的要求,明白各自功用定位、目的和时限。树立各种科技方案(专项、基金等)的绩效评价、动态调解和停止机制。优化整合地方各部分办理的科技方案(专项、基金等),对定位不清、反复穿插、施行结果欠好的,要经过撤、并、转等方法停止须要调解和优化。项目主管部分要依照各自职责,围绕科技方案(专项、基金等)功用定位,迷信构造布置科研项目,提拔项目条理和质量,公道控制项目数目。
  (四)树立健全统筹和谐与决议计划机制。科技行政主管部分会同有关部分要充沛发扬科技任务严重题目讨论与相同机制的作用,依照百姓经济和社会开展计划的摆设,增强科技开展优先范畴、重点义务、严重项目等的统筹和谐,构成年度科技方案(专项、基金等)重点任务布置和部分分工,经国度科技体制变革和创新体系建立向导小组审议经过后,分工落实、协同推进。财务部分要增强科技预算布置的统筹,做好各种科技方案(专项、基金等)年度预算方案的综合均衡。触及百姓经济、社会开展和国度平安的严重科技事变,按顺序报国务院决议计划。
  (五)建立国度科技办理信息零碎。科技行政主管部分、财务部分会同有关部分和中央在现有各种科技方案(专项、基金等)科研项目数据库根底上,依照一致的数据构造、接口规范和信息平安标准,在2014年末前根本建成地方财务科研项目数据库;2015年末前根本完成与中央科研项目数据资源的互联互通,建成一致的国度科技办理信息零碎,并向社会开放效劳。
  三、实验科研项目分类办理
  (六)根底前沿科研项目突出创新导向。根底、前沿类科研项目要驻足原初创新,充沛恭敬专家意见,经过偕行评断、地下择优的方法确定研讨义务和承当者,激起科研职员的积极性和发明性。引导支持企业添加根底研讨投入,与科研院所、初等学校结合展开根底研讨,推进根底研讨与使用研讨的严密联合。对良好人才和团队赐与继续支持,加大对青年科研职员的支持力度。项目主管部分要增加项目实行中的反省评价,发扬勤学术征询机构、协会、学会的征询作用,营建“鼓舞探究、宽容失败”的施行情况。
  (七)公益性科研项目聚焦严重需求。公益性科研项目要重点处理制约公益性行业开展的严重科技题目,强化需求导向和使用导向。行业主管部分该当充沛发扬构造和谐作用,进步项目标零碎性、针对性和适用性,实时和谐处理项目施行中存在的题目,包管项目效果效劳社会公益奇迹开展。增强对根底数据、根底规范、种质资源等任务的波动支持,为科研提供根底性支持。
  (八)市场导向类项目突出企业主体。明了当局与市场的界限,充沛发扬市场对技术研发偏向、道路选择、要素价钱、各种创新要素设置装备摆设的导向作用,当局次要经过订定政策、营建情况,引导企业成为技术创新决议计划、投入、构造和效果转化的主体。关于当局支持企业展开的财产严重个性要害技术研讨等大众科技运动,在立项时要增强对企业资质、研发才能的考核,鼓舞产学研协同攻关。关于当局引导企业展开的科研项目,次要由企业提出需求、先行投入和构造研发,当局接纳“后补贴”及直接投入等方法赐与支持,构成次要由市场决议技术创新项目和资金分派、评价效果的机制以及企业主导项目构造施行的机制。
  (九)严重项目突出国度目的导向。关于事关国度战略需求和久远开展的严重科研项目,该当会合力气办大事,聚焦攻关重点,设定明白的项目目的和要害节点目的,并在义务书中明白稽核目标。项目主管部分次要接纳定向择优方法挑选劣势单元承当项目,鼓舞产学研协同创新,增强项目施行全进程的办理和节点目的稽核,探究实验项目专员制和监理制;项目承当单元下级主管部分要实在实行在项目引荐、构造施行和验收等关键的相应职责;项目承当单元要强化主体责任,构造有关单元协同创新,包管项目目的的完成。
  四、改良科研项目办理流程
  (十)变革项目指南订定和公布机制。项目主管部分要联合科技方案(专项、基金等)的特点,针对差别项目种别和要求体例项目指南,市场导向类项目指南要充沛表现财产需求。扩展项目指南体例任务的到场范畴,项目指南公布前要充沛征求科研单元、企业、相干部分、中央、协会、学会等有关方面意见,并树立由各方到场的项目指南论证机制。项目主管部分每年牢固工夫公布项目指南,并经过多种方法扩展项目指南知晓范畴,鼓舞契合条件的科研职员报告项目。自指南公布日到项目报告受理停止日,准绳上不少于50天,以包管科研职员有富足工夫报告项目。
  (十一)标准项目立项。项目请求单元该当仔细构造项目报告,依据科研任务实践需求选择项目合作单元。项目主管部分要美满公道竞争的项目挑选机制,经过地下择优、定向择劣等方法确定项目承当者;要标准立项检察举动,健全立项办理的外部控制制度,对项目请求者及其合作方的资质、科研才能等停止重点考核,增强项目查重,防止一题多报或反复赞助,根绝项目打包和“拉郎配”;要标准评审专家举动,进步项目评审质量,推行网络评审和视频辩论评审,公道布置集会辩论评审,视频与集会辩论评审该当灌音录像,评审意见该当实时反应项目请求者。从受理项目请求到反应立项后果准绳上不超越120个任务日。要昭示项目审批流程,使项目请求者可以实时盘问立项任务停顿,完成立项进程“可申述、可盘问、可追溯”。
  (十二)明白项目进程办理职责。项目承当单元担任项目施行的详细办理。项目主管部分要健全效劳机制,积极和谐处理项目施行中呈现的新状况新题目,针对差别科研项目办理特点构造展开巡视反省或抽查,对项目施行不力的要增强督导,对存在违规举动的要责成项目承当单元限期整改,对题目严峻的要停息项目施行。
  (十三)增强项目验收和结题检察。项目完成后,项目承当单元该当实时做好总结,体例项目决算,定时提交验收或结题请求,无特别缘由未定时提出验收请求的,按欠亨过验收处置。项目主管部分该当实时构造展开验收或结题检察,并严把验收和检察质量。依据差别范例项目,可以接纳偕行评断、第三方评价、用户测评等方法,根据项目义务书构造验收,将项目验收后果归入国度科技陈诉。探究展开严重项目决议计划、施行、效果转化的后评价。
  五、改良科研项目资金办理
  (十四)标准项目预算体例。项目请求单元该当按规则迷信公道、实事求是地体例项目预算,并对仪器设置装备摆设置办、合作单元资质及拟外拨资金停止重点阐明。相干部分要改良预算体例办法,美满预算体例指南和评价评审任务细则,健全预算评价评审的相同反应机制。评价评审任务的重点是项目预算的目的相干性、政策符合性、经济公道性,在评价评审中不得复杂按比例核减预算。除以定额补贴方法赞助的项目外,该当根据科研义务实践需求和财力能够审定项目预算,不得在预算请求前先行设定预算控制额度。劳务费预算该当联合外地实践以及相干职员到场项目标全时任务工夫等要素公道体例。
  (十五)实时拨付项目资金。项目主管部分要公道控制项目和预算评价评审工夫,增强项目立项和预算下达的衔接,实时批复项目和预算。相干部分和单元要依照财务国库办理制度相干规则,联合项目施行和资金运用进度,实时合规操持资金领取。实验部分预算批复前项目资金预拨制度,包管科研义务顺遂施行。关于有明白目的的严重项目,依照要害节点义务完成状况停止拨款。
  (十六)标准间接用度收入办理。迷信界定与项目研讨间接相干的收入范畴,各种科技方案(专项、基金等)的收入科目和规范准绳上应坚持分歧。调解劳务费开支范畴,将项目暂时聘任职员的社会保险补贴归入劳务费科目中列支。进一步下放预算调解审批权限,同时严厉控制集会费、差盘缠、国际合作与交换费,项目施行中发作的三项收入之间可以调度运用,但不得打破三项收入预算总额。
  (十七)美满直接用度和办理用度办理。对实验直接用度办理的项目,直接用度的审定与项目承当单元信誉品级挂钩,由项目主管部分间接拨付到项目承当单元。直接用度用于赔偿项目承当单元为项目施行所发作的直接本钱和绩效收入,项目承当单元该当树立健全直接用度的外部办理方法,合规公道运用直接用度,联合一线科研职员实践奉献地下公平布置绩效收入,表现科研职员代价,充沛发扬绩效收入的鼓励作用。项目承当单元不得在审定的直接用度或办理用度以外再以任何名义在项目资金中反复提取、列支相干用度。
  (十八)改良项目结转节余资金办理方法。项目在研时期,年度剩余资金可以结转下一年度持续运用。项目完成义务目的并经过验收,且承当单元信誉评价好的,项目节余资金按规则在肯定限期内由单元统筹布置用于科研运动的间接收入,并将运用状况报项目主管部分;未经过验收和整改后经过验收的项目,或承当单元信誉评价差的,节余资金按原渠道发出。
  (十九)美满单元预算办理方法。财务部分依照审定出入、定额或许定项补贴、超支不补、结转和节余按规则运用的准绳,公道布置科研院所和初等学校等奇迹单元预算。科研院所和初等学校等奇迹单元要依照国度规则公道布置职员经费和公用经费,保证单元正常运转。
  六、增强科研项目和资金羁系
  (二十)标准科研项目资金运用举动。科研职员和项目承当单元要依法依规运用项目资金,不得私自调解外拨资金,不得应用虚伪单子套取资金,不得经过假造虚伪条约、虚拟职员名单等方法虚报冒领劳务费和专家征询费,不得经过虚拟测试化验内容、进步测试化验收入规范等方法违规开支测试化验加工费,不得随意调账变化收入、随意修正记账凭据、以表代账应付财政审计和反省。项目承当单元要树立健全科研和财政办理等相联合的外部控制制度,标准项目资金办理,退职责范畴内实时审批项目预算调解事变。关于从地方财务以外渠道取得的项目资金,依照国度有关财政管帐制度规则以及相干资金提供方的详细要求办理和运用。
  (二十一)改良科研项目资金结算方法。科研院所、初等学校等奇迹单元承当项目所发作的集会费、差盘缠、小额资料费和测试化验加工费等,要按规则实验“公事卡”结算;企业承当的项目,上述收入也该当接纳非现金方法结算。项目承当单元对设置装备摆设费、大宗资料费和测试化验加工费、劳务费、专家征询费等收入,准绳上该当经过银行转账方法结算。
  (二十二)美满科研信誉办理。树立掩盖指南体例、项目请求、评价评审、立项、实行、验收全进程的科研信誉记载制度,由项目主管部分委托专业机构对项目承当单元和科研职员、评价评审专家、中介机构等到场主体停止信誉评级,并按信誉评级实验分类办理。各项目主管部分应共享信誉评价信息。树立“黑名单”制度,将严峻不良信誉记载者记入“黑名单”,阶段性或永世取消其请求地方财务赞助项目或到场项目办理的资历。
  (二十三)加大对违规举动的惩办力度。树立美满掩盖项目决议计划、办理、施行主体的逐级稽核问责机制。有关部分要增强科研项目和资金羁系任务,严峻处置违规举动,按规则接纳转达批判、停息项目拨款、停止项目实行、追回已拨项目资金、取消项目承当者肯定限期内项目报告资历等步伐,触及守法的移交法律构造处置,并将有关后果向社会地下。树立责任倒查制度,针对呈现的题目倒查项目主管部分相干职员的履职尽责和耿介自律状况,经查实存在题目的依法依规严峻处置。
  七、增强相干制度建立
  (二十四)树立健全信息地下制度。除涉密及执法法例尚有规则外,项目主管部分该当按规则向社会地下科研项目标立项信息、验收后果和资金布置状况等,承受社会监视。项目承当单元该当在单元外部地下项目立项、次要研讨职员、资金运用、大型仪器设置装备摆设置办以及项目研讨效果等状况,承受外部监视。
  (二十五)树立国度科技陈诉制度。科技行政主管部分要会同有关部分订定科技陈诉的规范和标准,树立国度科技陈诉共享效劳平台,完成国度科技资源继续积聚、完好保管和开放共享。对地方财务资金支持的科研项目,项目承当者必需按规则提交科技陈诉,科技陈诉提交和共享状况作为对厥后续支持的紧张根据。
  (二十六)改良专家挑选制度。充沛发扬专家征询作用,项目评价评审该当以偕行专家为主,吸取海内高程度专家到场,评价评审专家中一线科研职员的比例该当到达75%左右。扩展企业专家到场市场导向类项目评价评审的比重。推进学术征询机构、协会、学会等更多到场项目评价评审任务。树立专派别据库,实验评价评审专家轮换、调解机制和逃避制度。对接纳视频或集会方法评审的,发布专家名单,强化专家自律,承受偕行质询和社会监视;对接纳通讯方法评审的,评审前专家名单严厉失密,包管评审公平性。
  (二十七)美满激起创新发明生机的相干制度和政策。美满科研职员支出分派政策,健全与岗亭职责、任务业绩、实践奉献严密联络的分派鼓励机制。健全科技人才活动机制,鼓舞科研院所、初等学校与企业创新人才双向交换,美满兼职兼薪办理政策。放慢推进奇迹单元科技效果运用、处理和收益办理变革,美满和落实促进科研职员效果转化的收益分派政策。增强知识产权运用和维护,落实鼓励科技创新的税收政策,推进科技评价和嘉奖制度变革,订定导向明白、鼓励束缚偏重的评价规范,充沛变更项目承当单元和科研职员的积极性发明性。
  八、明白和落实各方办理责任
  (二十八)项目承当单元要强化法人责任。项目承当单元是科研项目施行和资金办理运用的责任主体,要实在实行在项目请求、构造施行、验收和资金运用等方面的办理职责,增强支持效劳条件建立,进步对科研职员的效劳程度,树立常态化的自查自纠机制,严峻处置本单元呈现的违规举动。科研职员要弘扬迷信肉体,遵守科研诚信,强化责恣意识,严厉恪守科研项目和资金办理的各项规则,盲目承受有关方面的监视。
  (二十九)有关部分要落实办理和效劳责任。科技行政主管部分要会同有关部分依据本意见肉体订定科技任务严重题目讨论与相同的任务规矩;项目主管部分和财务部分要订定或修订各种科技方案(专项、基金等)办理制度。各有关部分要树立健全本部分外部控制和羁系体系,增强对所属单元科研项目和资金办理外部制度的检察;催促指点项目承当单元和科研职员依法合规展开科研运动,做好常常性的政策宣传、培训和科研项目施行中的效劳任务。
  各地域要参照本意见,订定增强当地财务科研项目和资金办理的方法。

                               国务院
                             2014年3月3日

 

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