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中办、国办印发《深化科技体制变革施行方案》
泉源:  作者:  日期:2015-11-12  点击数:

 

    新华社北京9月24日电 克日,中共地方办公厅、国务院办公厅印发了《深化科技体制变革施行方案》,并收回告诉,要求各地域各部分联合实践仔细贯彻实行。

    《深化科技体制变革施行方案》次要内容如下。

    深化科技体制变革是片面深化变革的紧张内容,是施行创新驱动开展战略、建立创新型国度的基本要求。党的十八大特殊是十八届二中、三中、四中全会以来,地方对科技体制变革和创新驱动开展作出了片面摆设,出台了一系列严重变革办法。为更好地贯彻落实地方的变革决议计划,构成零碎、片面、可继续的变革摆设和任务格式,买通科技创新与经济社会开展通道,最大限制地激起科技第终身产力、创新第一动力的宏大潜能,现订定如下施行方案。

    一、指点头脑、根本准绳和次要目的

    (一)指点头脑

    高举中国特征社会主义巨大旌旗,片面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会肉体,深化学习贯彻习近平总布告系列紧张发言肉体,依照“四个片面”战略结构总要求,对峙走中国特征自主创新路途,聚焦施行创新驱动开展战略,以构建中国特征国度创新体系为目的,片面深化科技体制变革,推进以科技创新为中心的片面创新,推进科技管理体系和管理才能古代化,促进军民交融深度开展,营建有利于创新驱动开展的市场和社会情况,激起群众创业、万众创新的热情与潜力,自动顺应和引领经济开展新常态,放慢创新型国度建立步调,为完成开展驱动力的基本转换奠基体制根底。

    (二)根本准绳

    激起创新。把加强自主创新才能、促进科技与经济严密联合作为基本目标,以变革驱动创新,强化创新效果同财产对接、创新项目同理想消费力对接、研发职员创新休息同其长处支出对接,充沛发扬市场作用,开释科技创新潜能,打造创新驱动开展新引擎。

    题目导向。对峙把破解制约创新驱动开展的体制机制妨碍作为着力点,找准打破口,加强针对性,在紧张范畴和要害关键获得决议性停顿,进步变革的质量和效益。

    全体推进。对峙科技体制变革与经济社会等范畴变革同步发力,既承继又开展,围绕施行创新驱动开展战略和建立国度创新体系,订定具有标记性、动员性的变革办法和政策步伐,抓好进度统筹、质量统筹、落地统筹,加强变革的零碎性、片面性和协异性。

    开放协同。统筹地方和中央变革摆设,强化部分变革协同,注意财税、金融、投资、财产、商业、消耗等政策与科技政策的配套,充沛应用国际国际资源,增强任务衔接和和谐共同,构成变革协力,更大范畴、更高条理、更无效率设置装备摆设创新资源。

    落实落地。对峙科技体制变革的目的和偏向,统筹衔接以后和久远办法,掌握节拍,分步施行,加强变革的有序性。明白部分分工,强化责任继承,注意可操纵、可稽核、可督查,确保变革办法落地生根,构成标记性效果。

    (三)次要目的

    到2020年,在科技体制变革的紧张范畴和要害关键获得打破性效果,根本树立顺应创新驱动开展战略要求、契合社会主义市场经济纪律和科技创新开展纪律的中国特征国度创新体系,进入创新型国度行列。自主创新才能明显加强,技术创新的市场导向机制愈加健全,企业、科研院所、初等学校等创新主体充溢生机、高效协同,军民科技交融深度开展,人才、技术、资源等创新要素活动愈加顺畅,科技办理体制机制愈加美满,创新资源设置装备摆设愈加优化,科技职员积极性、发明性充沛激起,群众创业、万众创新气氛愈加浓重,创新服从明显提拔,为到2030年建成愈加齐备的国度创新体系、进入创新型国度前线奠基坚固根底。

    二、树立技术创新市场导向机制

    企业是科技与经济严密联合的次要载体,处理科技与经济联合不紧题目的要害是加强企业创新才能和协同创新的协力。要健全技术创新的市场导向机制和当局引导机制,增强产学研协同创新,引导各种创新要素向企业集聚,促进企业成为技术创新决议计划、研发投入、科研构造和效果转化的主体,使创新转化为实真实在的财产运动,培养新的增长点,促进经济转型晋级提质增效。

    (一)树立企业主导的财产技术创新机制,激起企业创新内生动力

    1.树立高条理、常态化的企业技术创新对话、征询制度,发扬企业和企业家在国度创新决议计划中的紧张作用。吸取更多企业到场研讨订定国度技术创新计划、方案、政策和规范,相干专家征询组中财产专家和企业家应占较大比例。

    2.市场导向明白的科技项目由企业牵头、当局引导、结合初等学校和科研院所施行。当局更多运用财务后补贴、直接投入等方法,支持企业自主决议计划、先行投入,展开严重财产要害个性技术、配备和规范的研发攻关。展开国度科技方案(专项、基金)后补贴试点。

    3.展开龙头企业创新转型试点,探究当局支持企业技术创新、办理创新、贸易形式创新的新机制。

    4.对峙构造性减税偏向,逐渐将国度对企业技术创新的投入方法变化为以普惠性财税政策为主。

    5.统筹研讨企业所得税加计扣除政策,美满企业研发用度计核办法,调解目次办理方法,扩展研发用度加计扣除政策实用范畴。

    6.健天下有企业技术创新运营业绩稽核制度,加大技术创新在国有企业运营业绩稽核中的比重。对国有企业研发投入和产出停止分类稽核,构成鼓舞创新、宽容失败的稽核机制。美满地方企业担任人运营业绩稽核暂行方法。

    7.树立健全契合国际规矩的支持推销创新产品和效劳的政策,加大创新产品和效劳推销力度。鼓舞接纳首购、订购等非投标推销方法以及当局购置效劳等方法予以支持,促进创新产品的研发和范围化使用。

    8.研讨美满运用首台(套)严重技术配备鼓舞政策,健全研制、运用单元在产品创新、增值效劳和树模使用等关键的鼓励和束缚机制。推进首台(套)严重技术配备保险赔偿机制。

    (二)增强科技创新效劳体系建立,美满对中小微企业创新的支持方法

    9.订定科技型中小企业的条件和规范,为落实搀扶中小企业创新政策开拓便捷通道。

    10.美满中小企业创新效劳体系,放慢推进创业孵化、知识产权效劳、第三方查验检测认证等机构的专业化、市场化变革,构建面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新效劳平台。

    11.修订高新技术企业认定办理方法,重点鼓舞中小企业加大研发力度,将触及文明科技支持、科技效劳的中心技术归入国度重点支持的高新技术范畴。

    12.落实和美满当局推销促进中小企业创新开展的相干步伐,美满当局推销向中小企业预留推销份额、评审优惠等步伐。

    (三)健全产学研用协同创新机制,强化创新链和财产链无机衔接

    13.鼓舞构建以企业为主导、产学研合作的财产技术创新战略同盟,订定促进同盟开展的步伐,依照志愿准绳和市场机制,进一步优化同盟在重点财产和重点地区的结构。增强产学研联合的中试基地和个性技术研发平台建立。

    14.探究在战略性范畴接纳企业主导、院校协作、多元投资、军民交融、效果分享的新形式,整合构成多少财产创新中心。

    15.订定详细办理方法,容许契合条件的初等学校和科研院所科研职员经地点单元同意,带着科研项目和效果、保存根本报酬到企业展开创新任务或兴办企业。

    16.展开初等学校和科研院所设立活动岗亭吸引企业人才兼职的试点任务,容许初等学校和科研院所设立肯定比例活动岗亭,吸引有创新理论经历的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职阅历作为初等学校新聘工程类教员的须要条件。

    17.改良科研职员薪酬和岗亭办理制度,废除人才活动的体制机制妨碍,促进科研职员在奇迹单元与企业间公道活动。放慢社会保证制度变革,美满科研职员在奇迹单元与企业之间活动社保干系转移不断政策。

    三、构建愈加高效的科研体系

    科研院所和初等学校是源头创新的主力军,必需鼎力加强其原初创新和效劳经济社会开展才能。深化科研院所分类变革和初等学校科研体制机制变革,构建契合创新纪律、职能定位明晰的管理构造,美满科研构造方法和运转办理机制,增强分类办理和绩效稽核,加强知识发明和供应,筑牢国度创新体系根底。

    (四)放慢科研院所分类变革,树立健全古代科研院所制度

    18.美满科研院所法人管理构造,推进科研机构订定章程,探究理事会制度,推进科研奇迹单元取消行政级别。

    19.订定科研奇迹单元向导职员办理暂行规则,标准向导职员任职资历、选拔任用、稽核评价鼓励、监视办理等。在有条件的单元对院(所)长实验聘任制。

    20.推进公益类科研院所分类变革,落实科研奇迹单元在体例办理、职员聘任、职称评定、绩效人为分派等方面的自主权。

    21.对峙技术开辟类科研机构企业化转制偏向,关于承当较多行业个性义务的转制科研院所,可组建财产技术研发团体,对行业个性技术研讨和市场运营运动停止分类办理、分类稽核。推进以消费运营运动为主的转制科研院所深化市场化变革,经过引入社会资源或全体上市,积极开展混淆一切制。关于局部转制科研院所中根底才能强的团队,在明白定位和规范的根底上,引导其回归公益,到场国度重点实行室建立,支持其持续承当国度义务。

    22.研讨订定科研机构创新绩效评价方法,对根底和前沿技术研讨实验偕行评价,突出中临时目的导向,评价重点从研讨效果数目转向研讨质量、原创代价和实践奉献;对公益性研讨强化国度目的和社会责任评价,活期对公益性研讨机构构造第三方评价,将评价后果作为财务支持的紧张根据,引导树立公益性研讨机构依托国度资源效劳行业创新机制。扩展科研机构绩效拨款试点范畴,逐渐树立财务支持的科研机构绩效拨款制度。

    23.施行中国迷信院率先举动方案。发扬集科研院所、学部、教诲机构于一体的劣势,探究中国特征的国度古代科研院所制度。

    (五)美满初等学校科研体系,建立一批世界一流大学和一流学科

    24.依照地方财务科技方案办理变革方案,施行“初等学校创新才能提拔方案”(2011方案)。

    25.订定总体方案,统筹推进世界一流大学和一流学科建立,美满专业设置和动态调解机制,树立以国际同类一流学科为参照的学科评价制度,扩展交换合作,稳步推进初等学校国际化历程。

    26.启动初等学校科研构造方法变革,展开自主设立科研岗亭试点,推进初等学校研讨职员聘任制度变革。

    (六)推进新型研发机构开展,构成跨地区、跨行业的研发和效劳网络

    27.订定鼓舞社会化新型研发机构开展的意见,探究非营利性运转形式。

    28.优化国度实行室、重点实行室、工程实行室、工程(技术)研讨中心结构,按功用定位分类整合,构建开放共享互动的创新网络。订定国度实行室开展计划、运转规矩和办理方法,探究新型管理构造和运转机制。

    四、变革人才培育、评价和鼓励机制

    创新驱动本质上是人才驱动。变革和美满人才开展机制,加大创新型人才培育力度,对从事差别创新运动的科技职员实验分类评价,订定和落实鼓舞创新发明的鼓励政策,鼓舞科研职员继续研讨和临时积聚,充沛变更和激起人的积极性和发明性。

    (七)改良创新型人才培育形式,加强科技创新人才后备力气

    29.展开启示式、探求式、研讨式讲授办法变革试点,弘扬迷信肉体,营建鼓舞创新、宽容失败的创新文明。变革根底教诲培育形式,恭敬特性开展,强化兴味喜好和发明性思想培育。

    30.以人才培育为中心,着力进步本科教诲质量,放慢局部平凡本科初等学校向使用技术型初等学校转型,展开校企结合招生、结合培育试点,拓展校企合作育人的途径与方法。

    31.分类变革研讨生培育形式,探究科教联合的学术学位研讨生培育新形式,扩展专业学位研讨生招生比例,增长讲授与理论的交融,树立以迷信与工程技术研讨为主导的导师责任制和导师项目赞助制,推行产学研结合培育研讨生的“双导师制”。

    32.订定关于深化初等学校创新创业教诲变革的施行意见,加大创新创业人才培育力度。

    (八)实验科技职员分类评价,树立以才能和奉献为导向的评价和鼓励机制

    33.树立健全各种人才培育、运用、吸引、鼓励机制,订定关于深化人才开展体制机制变革的意见。

    34.改良人才评价方法,订定关于分类推进人才评价机制变革的指点意见,提拔人才评价的迷信性。对从事根底和前沿技术研讨、使用研讨、效果转化等差别运动的职员树立分类评价制度。

    35.美满科技人才职称评价规范和方法,订定关于深化职称制度变革的意见,促进职称评价后果和科技人才岗亭聘任无效衔接。

    36.研讨订定奇迹单元高条理人才支出分派鼓励机制的政策意见,健全鼓舞创新发明的分派鼓励机制。优化人为构造,包管科研职员公道人为报酬程度。推进科研奇迹单元施行绩效人为,美满外部分派机制,重点向要害岗亭、业务主干和作出突出奉献的职员倾斜。

    (九)深化科技嘉奖制度变革,强化嘉奖的荣誉性和对人的鼓励

    37.订定深化科技嘉奖变革方案,逐渐美满引荐提名制,突出对严重科技奉献、良好创新团队和青年人才的鼓励。

    38.美满国度科技嘉奖任务,修订国度迷信技术嘉奖条例。

    39.引导和标准社会力气设奖,订定关于鼓舞社会力气设立迷信技术奖的指点意见。

    (十)改良美满院士制度,健全院士挑选、办理和加入机制

    40.美满院士增选机制,改良院士候选人引荐(提名)方法,依照新的章程及相干施行方法展开院士引荐和挑选。

    41.订定标准院士学术兼职和报酬的相干步伐,明白相干规范和范畴。

    42.订定施行院士加入机制的详细办理步伐,增强院士在迷信品德建立方面的树模作用。

    五、健全促进科技效果转化的机制

    科技效果转化为理想消费力是创新驱动开展的实质要求。要美满科技效果运用、处理和收益办理制度,加大对科研职员转化科研效果的鼓励力度,构建效劳支持体系,买通效果转化通道,经过效果使用表现创新代价,经过效果转化发明财产。

    (十一)深化推进科技效果运用、处理和收益办理变革,强化对科技效果转化的鼓励

    43.推进修订促进科技效果转化法和相干政策规则,在财务资金设立的科研院所和初等学校中,将职务创造效果转让收益在紧张奉献职员、所属单元之间公道分派,对用于嘉奖科研担任人、主干技术职员等紧张奉献职员和团队的比例,可以从现行不低于20%进步到不低于50%。

    44.联合奇迹单元分类变革要求,尽快将财务资金支持构成的,不触及国防、国度平安、国度长处、严重社会大众长处的科技效果的运用权、处理权和收益权,全部属放给契合条件的项目承当单元。单元主管部分和财务部分对科技效果在境内的运用、处理不再审批或存案,科技效果转移转化所得支出全部留归单元,归入单元预算,实验一致办理,处理支出不上缴国库。总结试点经历,联合促进科技效果转化法修订历程,尽快将有关政策在天下范畴内推行。

    45.美满职务创造制度,推进修订专利法、公法律等相干内容,美满科技效果、知识产权归属和长处分享机制,进步主干团队、次要创造人受害比例。美满嘉奖人为制度,健全职务创造的争议仲裁和执法救援制度。

    46.订定在天下放慢推行股权和分红鼓励政策的方法,对初等学校和科研院所等奇迹单元以科技效果作价入股的企业,放宽股权嘉奖、股权出售对企业设立年限和红利程度的限定。树立促进国有企业创新的鼓励制度,对在创新中作出紧张奉献的技术职员施行股权和分红鼓励政策。

    47.落实国有企业奇迹单元效果转化嘉奖的相干政策,国有企业奇迹单元对职务创造完成人、科技效果转化紧张奉献职员和团队的嘉奖,计入当年单元人为总额,但不归入人为总额基数。

    48.美满奇迹单元有形资产办理,探究树立顺应有形资产特点的国有资产办理稽核机制。

    (十二)美满技术转移机制,减速科技效果财产化

    49.增强初等学校和科研院所的知识产权办理,美满技术转移任务体系,订定详细步伐,推进树立专业化的机谈判职业化的人才步队,强化知识产权请求、运营权责。逐渐完成初等学校和科研院所与上司公司剥离,准绳上初等学校、科研院所不再新办企业,强化科技效果以答应方法对外分散,鼓舞以转让、作价入股等方法增强技术转移。

    50.树立美满初等学校和科研院所科技效果转化年度统计和陈诉制度,财务资金支持构成的科技效果,除触及国防、国度平安、国度长处、严重社会大众长处外,在公道限期内未能转化的,可由国度依法强迫答应施行。

    51.构建天下技术买卖市场体系,在明白羁系职责和羁系规矩的条件下,以信息化网络衔接依法设立、运转标准的现有各地区技术买卖平台,订定促进技术买卖和相干效劳业开展的步伐。

    52.统筹研讨国度自主创新树模区实验的科技职员股权嘉奖团体所得税试点政策推行任务。

    53.研讨订定科研院所和初等学校技术入股构成的国有股转持宽免的政策。

    54.推进修订规范化法,强化规范化促进科技效果转化使用的作用。

    55.健全科技与规范化互动支持机制,订定以科技提拔技术规范程度、以技术规范促进技术效果转化使用的步伐,订定集团规范开展指点意见和规范化精良举动标准,鼓舞财产技术创新战略同盟及学会、协会和谐市场主体配合订定集团规范,减速创新效果市场化、财产化,进步规范国际化程度。

    六、树立健全科技和金融联合机制

    金融创新对技术创新具有紧张的助推作用。要鼎力开展创业投资,树立多条理资源市场支持创新机制,构建多元化融资渠道,支持契合创新特点的构造性、复合性金融产品开辟,美满科技和金融联合机制,构成各种金融东西协同支持创新开展的精良场面。

    (十三)强大创业投资范围,加大对早中期、首创期创新型企业支持力度

    56.扩展国度科技效果转化引导基金范围,吸引良好创业投资办理团队结合设立一批子基金,展开存款危害赔偿任务。

    57.设立国度新兴财产创业投资引导基金,动员社会资源支持战略性新兴财产和高技术财产早中期、首创期创新型企业开展。

    58.研讨设立国度中小企业开展基金,保存专注于科技型中小企业的投资偏向。

    59.研讨订定天使投资相干法例,鼓舞和标准天使投资开展,出台私募投资基金办理暂行条例。

    60.依照税制变革的偏向与要求,对包罗天使投资在内的投向种子期、首创期等创新运动的投资,统筹研讨相干税出入持政策。

    61.研讨扩展促进创业投资企业开展的税收优惠政策,得当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限定,并在试点根底大将享用投资抵扣政策的创业投资企业范畴扩展到无限合资制创业投资企业法人合资人。

    62.联合国有企业变革树立国有资源创业投资基金制度,美满国有创谋利构鼓励束缚机制。

    63.美满外商投资创业投资企业规则,引导境外资源投向创新范畴。

    64.研讨保险资金投资创业投资基金的相干政策,订定保险资金设立私募投资基金的方法。

    (十四)强化资源市场对技术创新的支持,促进创新型生长型企业减速开展

    65.发扬沪厚交易所股权质押融资机制造用,支持契合条件的创新创业企业刊行公司债券。

    66.支持契合条件的企业刊行项目收益债,召募资金用于加大创新投入。

    67.推进修订相干执法法例,展开知识产权证券化试点。

    68.展开股权众筹融资试点,积极探究和标准开展效劳创新的互联网金融。

    69.放慢创业板市场变革,推进股票刊行注册制变革,健全合适创新型、生长型企业开展的制度布置,扩展效劳实体经济掩盖面,强化天下中小企业股份转让零碎融资、并购、买卖等功用,标准开展效劳小微企业的地区性股权市场。增强差别条理资源市场的无机联络。

    (十五)拓宽技术创新直接融资渠道,美满多元化融资体系

    70.树立知识产权质押融资市场化危害赔偿机制,简化知识产权质押融资流程,鼓舞有条件的地域树立科技保险奖补机制和再保险制度,放慢开展科技保险,展开专利保险试点,美满专利保险效劳机制。

    71.美满贸易银行相干执法。选择契合条件的银行业金融机构,探究试点为企业创新运动提供股权和债务相联合的融资效劳方法,与创业投资、股权投资机构完成投贷联动。

    72.政策性银行在有关部分及羁系机构的指点下,放慢业务范畴内金融产品和效劳方法创新,对契合条件的企业创新运动加大信贷支持力度。

    73.稳步开展民营银行,树立与之相顺应的羁系制度,支持面向中小企业创新需求的金融产品创新。

    七、(略)

    八、构建统筹和谐的创新管理机制

    深化科技办理变革是提拔科技资源设置装备摆设运用服从的基本途径。要放慢当局职能变化,增强科技、经济、社会等方面政策的统筹和谐和无效衔接,变革地方财务科技方案办理,美满科技办理根底制度,树立创新驱动导向的政绩稽核机制,推进科技管理体系和管理才能古代化。

    (十八)美满当局统筹和谐和决议计划征询机制,进步科技决议计划的迷信化程度

    82.树立部分科技创新相同和谐机制,增强创新计划订定、义务布置、项目施行等的统筹和谐,优化科技资源设置装备摆设。

    83.树立国度科技创新决议计划征询机制,发扬好科技界和智库对创新决议计划的支持作用,建立国度科技创新征询委员会,活期向党地方、国务院陈诉国际科技创新意向。

    84.树立并美满国度科技计划体系,国度科技计划进一步聚焦战略需求,重点摆设市场不克不及无效设置装备摆设资源的要害范畴研讨。进一步明了地方和中央科技办理事权和职能定位,树立责权一致的协同联动机制。

    85.树立创新政策和谐检察机制,启动政策清算任务,废止有违创新纪律、障碍创新开展的政策条款,对新订定政策能否制约创新停止检察。

    86.树立创新政策观察和评价制度,活期对政策落真相况停止跟踪剖析,实时调解美满。

    (十九)推进地方财务科技方案(专项、基金等)办理变革,再造科技方案办理体系

    87.对现有科技方案(专项、基金等)停止优化整合,依照国度天然迷信基金、国度科技严重专项、国度重点研发方案、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项等五类科技方案重构国度科技方案结构,实验分类办理、分类支持。

    88.构建一致的国度科技办理平台,树立国度科技方案(专项、基金等)办理部际联席集会制度,组建战略征询与综合评审委员会,订定议事规矩,美满运转机制,增强严重事变的统筹和谐。

    89.树立专业机构办理项目机制,订定专业机构改建方案和办理制度,逐渐推进专业机构的市场化和社会化。

    90.树立一致的国度科技方案监视评价机制,订定监视评价通则和规范标准,强化科技方案施行和经费监视反省,展开第三方评价。

    (二十)变革科研项目和资金办理,树立契合科研纪律、高效标准的办理制度

    91.树立五类科技方案(专项、基金等)办理和资金办理制度,订定和修订相干方案办理方法和经费办理方法,改良和标准项目办理流程,进步资金运用服从。

    92.美满科研项目直接费办理制度。

    93.健全美满科研项目资金运用公事卡结算有关制度,健全科研项目和资金巡视反省、审计等制度,依法查处守法违规举动,美满科研项目和资金运用羁系机制。

    94.订定增强根底研讨的指点性文件,在科研结构、科研评价、政策情况、资金投入等方面增强顶层设计和综合施策,实在加大对根底研讨的支持力度。美满波动支持和竞争性支持相和谐的机制,加大波动支持力度,支持研讨机构自主结构科研项目,扩展初等学校、科研院所学术自主权和团体科研选题选择权。在根底研讨范畴树立容纳和支持“非共鸣”创新项目标制度。

    95.美满科研信誉办理制度,树立掩盖项目决议计划、办理、施行主体的逐级稽核问责机制和责任倒查制度。

    (二十一)片面推进科技办理根底制度建立,推进科技资源开放共享

    96.树立一致的国度科技方案办理信息零碎和地方财务科研项目数据库,对科技方案实验全流程陈迹办理。

    97.片面实验国度科技陈诉制度,树立科技陈诉共享效劳机制,将科技陈诉呈交和共享状况作为对项目承当单元后续支持的根据。

    98.片面推进国度创新观察制度建立,公布国度、地区、高新区、企业等创新才能监测评价陈诉。

    99.树立一致开放的科研设备与仪器国度网络办理平台,将一切契合条件的科研设备与仪器归入平台办理,树立国度严重科研根底设备和大型科研仪器开放共享制度和运转补贴机制。

    (二十二)美满微观经济统计目标体系和政绩稽核机制,强化创新驱动导向

    100.改良和美满国际消费总值核算办法,表现科技创新的经济代价。研讨树立科技创新、知识产权与财产开展相联合的创新驱动开展评价目标,并归入百姓经济和社会开展计划。

    101.美满中央党政向导干部政绩稽核方法,把创新驱动开展结果归入稽核范畴。

    九、推进构成深度交融的开放创新场面

    以环球视野策划和推进科技创新。对峙引出去和走出去相联合,展开全方位、多条理、高程度的国际科技合作与交换,深化施行“千人方案”、“万人方案”,加大先辈技术和海内高条理人才引进力度,充沛应用环球创新资源,以愈加积极的战略推进技术和规范输入,提拔我国科技创新的国际化程度。

    (二十三)有序开放国度科技方案,进步我国科技的环球影响力

    102.订定国度科技方案对外开放的办理方法,鼓舞在华的外资研发中心到场承当国度科技方案项目,展开高附加值原创性研发运动,启动外籍迷信家到场承当国度科技方案项目施行的试点。

    103.在根底研讨和严重环球性题目研讨范畴,研讨提倡国际大迷信方案和工程,积极到场大型国际科技合作方案。吸引国际着名科研机构来华结合组开国际科技中心。鼓舞和支持中国迷信家在国际科技构造任职。

    (二十四)实验愈加积极的人才引进政策,聚集环球创新人才

    104.订定本国人永世居留办理的意见,放慢本国人永世居留办理立法,标准和放宽技术型人才获得本国人永世居留证的条件,探究树立技术移民制度,对持有本国人永世居留证的外籍高条理人才在兴办科技型企业等创新运动方面,赐与中国籍百姓划一报酬。

    105.放慢订定本国人在中国任务办理条例,对契合条件的本国人才赐与任务答应便当,对契合条件的本国人才及其随里手属赐与签证和居留等便当。对满意肯定条件的外洋高条理科技创新人才取消来华任务答应的年事限定。

    106.展开国有企业奇迹单元选聘、聘任国际高端人才实验市场化薪酬试点,加大对高端人才鼓励力度。

    107.围绕国度严重需求,面向环球引进首席迷信家等高条理科技创新人才。树立拜访学者制度,普遍吸引海内高条理人才返国(来华)从事创新研讨。

    108.展开初等学校和科研院所非涉密的局部岗亭环球雇用试点,进步科研院所长处环球雇用比例。

    109.逐渐放宽外商投资人才中介效劳机构的外资持股比例和最低注册资源金要求。鼓舞有条件的国际人力资源效劳机构走出去与外洋人力资源效劳机构展开合作,在境外设立分支机构。

    (二十五)鼓舞企业树立国际化创新网络,提拔企业应用国际创新资源的才能

    110.进一步美满同次要国度创新对话机制,积极吸取企业到场,在研发合作、技术规范、知识产权、跨国并购等方面为企业搭建相同和对话平台。

    111.健全综合和谐机制,支持国际技术、产品、规范、品牌走出去,支持企业在海内设立研发中心、到场国际规范订定。强化技术商业步伐评价和危害预警机制。

    (二十六)优化境外创新投资办理制度,鼓舞创新要素跨境活动

    112.研讨经过国有重点金融机构提倡设立海内创新投资基金,外汇储藏经过债务、股权等方法到场设立基金任务,积极吸取其他性子资金到场,更多更好应用环球创新资源。

    113.订定鼓舞上市公司海内投资创新类项目标步伐,变革投资信息表露制度。

    114.订定相干规则,对展开国际研发合作项目所需付汇,实验研发单元事前答应、预先并联羁系制度。

    115.对科研职员因公出国停止分类办理,放宽因公暂时出国批次限量办理政策。

    116.变革查验办理,对研发所需设置装备摆设、样本及样品停止分类办理,在包管平安条件下,接纳重点考核、抽检、免检等方法,进步考核服从。

    十、营建鼓励创新的精良生态

    积极营建公道、开放、通明的市场情况,推进群众创业、万众创新。强化知识产权维护,改良新技术新产品新贸易形式的准入办理和财产准入制度,放慢推进把持性行业变革,树立次要由市场决议要素价钱的机制,构成有利于转型晋级、鼓舞创新的财产政策导向,营建勇于探究、鼓舞创新、宽容失败的文明和社会气氛。

    (二十七)实验严厉的知识产权维护制度,鼓舞创业、鼓励创新

    117.美满知识产权维护相干执法,研讨低落侵权举动追查刑事责任门槛,调解侵害补偿规范,探究施行处罚性补偿制度。美满权益人维权机制,公道分别权益人举证责任。

    118.美满贸易机密维护执法制度,明白贸易机密和侵权举动界定,研讨订定相干维护步伐,探究树立诉前维护制度。

    119.研讨贸易形式等新形状创新效果的知识产权维护方法。

    120.美满知识产权审讯任务机制,推进知识产权民事、行政、刑事案件审讯“三合一”,积极发扬知识产权法院的作用,探究树立跨地域知识产权案件异地审理机制,冲破对侵权举动的中央维护。

    121.健全知识产权侵权查处机制,强化行政执法与法律衔接,增强知识产权综合行政执法,将侵权举动信息归入社会信誉记载。

    122.树立知识产权海内维权救济机制,美满中国维护知识产权网海内维权信息平台建立和知识产权海内效劳机构、专家名录。

    (二十八)冲破制约创新的行业把持和市场联系,营建鼓励创新的市场情况

    123.放慢推进把持性行业变革,放开天然把持行业竞争性业务,树立鼓舞创新的一致通明、有序标准的市场情况。实在增强反把持执法,实时发明和克制把持协媾和滥用市场支配位置等把持举动,为中小企业创新开展拓展空间。

    124.冲破中央维护,清算和废弃各地阻碍天下一致市场的规则和做法,改正中央当局不妥补贴或应用行政权利限定、扫除竞争的举动,探究施行公道竞争检察制度。

    (二十九)改良市场准入与羁系,美满放活市场、拉动创新的财产技术政策

    125.变革市场准入制度,订定和施行财产准入负面清单,对未归入负面清单办理的行业、范畴、业务等,各种市场主体皆可依法对等进入。

    126.废除限定新技术新产品新贸易形式开展的分歧理准入妨碍。对药品、医疗东西等创新产品树立便捷高效的羁系形式,深化审评审批制度变革,多种渠道添加审评资源,优化流程,延长周期,支持委托消费等新的构造形式开展。

    127.对新动力汽车、风电、光伏等范畴订定有针对性的准入政策。

    128.美满相干办理制度,改良互联网、金融、环保、医疗卫生、文明、教诲等范畴的羁系,支持和鼓舞新业态、新贸易形式开展。

    129.变革财产羁系制度,将前置审批为主变化为依法增强事中预先羁系为主。

    130.明白并逐渐进步消费关键和市场准入的情况、节能、节水、节地、节材、质量和平安目标及相干规范,构成一致威望、地下通明的市场准入规范体系。健全技术规范体系,订定和施行强迫性规范。

    131.增强财产技术政策、规范实行的进程羁系。树立健全环保、质检、工商、平安羁系等部分的行政执法联动机制。

    (三十)推进有利于创新的要素价钱变革,构成创新倒逼机制

    132.运用次要由市场决议要素价钱的机制,促使企业从依托过分耗费资源动力、低功能低本钱竞争,向依托创新、施行差异化竞争变化。

    133.放慢推进资源税变革,逐渐将资源税扩展到占用种种天然生态空间。

    134.推进情况维护费改税。

    135.美满市场化的产业用地价钱构成机制。

    136.健全企业职工人为正常增长机制,完成休息力本钱变革与经济提质增效相顺应。

    (三十一)培养创新文明,构成支持创新创业的社会气氛

    137.开展众创、众筹、众包和假造创新创业社区等多种方式的创新创业形式,研讨订定开展众创空间推进群众创新创业的政策步伐。

    138.深化施行全民迷信本质举动方案大纲,增强迷信遍及,推进科普信息化建立,完成到2020年我国百姓具有根本迷信本质的比例到达10%。

    139.创新科技宣传方法,突出对严重科技创新工程、严重科技运动、良好科技任务者、创新创业典范古迹的宣传,在全社会营建崇尚迷信、恭敬创新的文明气氛和代价理念。

    十一、推进地区创新变革

    遵照创新地区高度集聚的纪律,突出分类指点和零碎变革,选择多少省(自治区、直辖市)对各项重点变革办法停止先行先试,获得一批严重变革打破,复制、推行一修改革办法和严重政策,一些中央率先完成创新驱动开展转型,引领、树模和动员天下放慢完成创新驱动开展。

    (三十二)打造具有创新树模和动员作用的地区性创新平台

    140.遵照创新地区高度集聚的纪律,在有条件的省(自治区、直辖市)零碎推进片面创新变革实验,受权展开知识产权、科研院所、初等教诲、人才活动、国际合作、金融创新、鼓励机制、市场准入等变革实验,高兴在紧张范畴和要害关键获得新打破,实时总结推行经历,发扬树模和动员作用,促进创新驱动开展战略的深化施行。出台关于在局部地区零碎推进片面创新变革实验的总体方案,启动变革实验任务。

    141.深化推进创新型省份和创新型都会试点建立。

    142.依照国度自主创新树模区的建立准绳和全体结构,推进国度自主创新树模区建立,增强体制机制变革和政策先行先试。

    143.订定京津冀创新驱动开展指点意见,支持京津冀协同开展。

    深化科技体制变革是干系国度开展全局的严重变革,要增强向导,经心构造施行。国度科技体制变革和创新体系建立向导小组要增强统筹和谐、催促落实。各有关部分、各中央要高度注重,仔细落实好相干义务。各牵头单元对牵头的义务要负总责,会同其他到场单元订定详细落实方案,明白责任人、道路图、工夫表,放慢各项义务施行,确保按进度要求完成义务。

 

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