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2016年地方一号文件(全文)
泉源:新华社  作者:  日期:2016-02-26  点击数:

中共地方 国务院《关于落实开展新理念放慢农业古代化 完成片面小康目的的多少意见》 

(2015年12月31日) 


    党的十八届五中全会经过的《中共地方关于订定百姓经济和社会开展第十三个五年计划的发起》,对做好新时期农业乡村任务作出了紧张摆设。各地域各部分要结实树立和深化贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,鼎力推进农业古代化,确保亿万农夫与天下人民一道迈入片面小康社会。
    “十二五”时期,是农业乡村开展的又一个黄金期。粮食比年高位减产,完成了农业综合消费才能质的奔腾;农夫支出继续较快增长,改变了城乡住民支出差距扩展的态势;乡村根底设备和大众效劳分明改进,进步了农夫群众的民生保证程度;乡村社会调和波动,夯实了党在乡村的在朝根底。理论证明,党的“三农”政策是完全准确的,亿万农夫是衷心反对的。
    以后,我国农业乡村开展情况发作严重变革,既面对诸多有利条件,又必需放慢破解种种困难。一方面,放慢补齐农业乡村短板成为全党共鸣,为创始“三农”任务新场面会聚弱小推进力;新型城镇化放慢推进,为以工促农、以城带乡带来继续牵引力;城乡住民消耗构造放慢晋级,为拓展农业乡村开展空间增加宏大动员力;新一轮科技反动和财产革新正在孕育衰亡,为农业转型晋级注入微弱驱动力;乡村各项变革片面睁开,为农业乡村古代化提供不断源动力。另一方面,在经济开展新常态配景下,怎样促进农夫支出波动较快增长,放慢减少城乡差距,确保准期完成片面小康,是必需完成的汗青义务;在资源情况束缚趋紧配景下,怎样放慢变化农业开展方法,确保粮食等紧张农产品无效供应,完成绿色开展和资源永续应用,是必需破解的理想困难;在受国际农产品市场影响加深配景下,怎样统筹应用国际国际两个市场、两种资源,提拔我国农业竞争力,博得到场国际市场竞争的自动权,是必需应对的严重应战。农业是片面建成小康社会、完成古代化的根底。我们肯定要实在加强做好“三农”任务的责任感、任务感、紧急感,任何时分都不克不及无视农业、遗忘农夫、冷淡乡村,在看法的高度、注重的水平、投入的力度上坚持好势头,一直把处理好“三农”题目作为全党任务重中之重,对峙强农惠农富农政策不削弱,推进乡村片面小康建立不松劲,放慢开展古代农业,放慢促进农夫增收,放慢建立社会主义新乡村,不时稳固和开展农业乡村好情势。
    “十三五”时期推进乡村变革开展,要高举中国特征社会主义巨大旌旗,片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为指点,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言肉体,对峙片面建成小康社会、片面深化变革、片面依法治国、片面从严治党的战略结构,把对峙农夫主体位置、增长农夫福祉作为乡村统统任务的动身点和落脚点,用开展新理念破解“三农”新困难,厚植农业乡村开展劣势,加大创新驱动力度,推进农业供应侧构造性变革,放慢变化农业开展方法,坚持农业波动开展和农夫继续增收,走产出高效、产品平安、资源浪费、情况敌对的农业古代化路途,推进新型城镇化与新乡村建立双轮驱动、互促共进,让广阔农夫对等到场古代化历程、配合分享古代化效果。
    到2020年,古代农业建立获得分明停顿,粮食产能进一步稳固提拔,国度粮食平安和紧张农产品供应失掉无效保证,农产品供应体系的质量和服从明显进步;农夫生存到达片面小康程度,乡村住民人均支出比2010年翻一番,城乡住民支出差距持续减少;我国现行规范下乡村贫穷生齿完成脱贫,贫穷县全部摘帽,处理地区性全体贫穷;农夫本质和乡村社会文明水平明显提拔,社会主义新乡村建立程度进一步进步;乡村根本经济制度、农业支持维护制度、乡村社会管理制度、城乡开展一体化体制机制进一步美满。
    一、继续夯完成代农业根底,进步农业质量效益和竞争力 
    鼎力推进农业古代化,必需着力强化物质配备和技术支持,着力构建古代农业财产体系、消费体系、运营体系,施行藏粮于地、藏粮于技战略,推进粮经饲统筹、农林牧渔联合、种养加一体、一二三财产交融开展,让农业成为充溢盼望的向阳财产。
    1.大范围推进高规范农田建立。加大投入力度,整合建立资金,创新投融资机制,放慢建立步调,到2020年确保建成8亿亩、力图建成10亿亩会合连片、旱涝保收、稳产高产、生态敌对的高规范农田。整合美满建立计划,一致建立规范、一致羁系稽核、一致上图入库。进步建立规范,空虚建立内容,美满配套设备。优化建立结构,优先在粮食主产区建立确保口粮平安的高规范农田。健全管护监视机制,明白管护责任主体。将高规范农田划为永世根本农田,实验特别维护。将高规范农田建立状况归入中央各级当局耕地维护责任目的稽核内容。
    2.大范围推进农田水利建立。把农田水利作为农业根底设备建立的重点,到2020年农田无效灌溉面积到达10亿亩以上,农田灌溉水无效应用系数进步到0.55以上。放慢严重水利工程建立。积极推进江河湖库水系连通工程建立,优化水资源空间格式,添加水情况容量。放慢大中型灌区建立及续建配套与节水改革、大型灌排泵站更新改革。美满小型农田水利设备,增强乡村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄应用、牧区节水灌溉饲草料地建立。鼎力展开地区范围化高效节水灌溉举动,积极推行先辈实用节水灌溉技术。持续施行中小河道管理和山洪、地质灾祸防治。扩展开辟性金融支持水利工程建立的范围和范畴。稳步推进农业水价综合变革,实验农业用水总量控制和定额办理,公道确定农业水价,树立节水嘉奖和精准补贴机制,进步农业用水服从。美满用水权初始分派制度,培养水权买卖市场。深化小型农田水利工程产权制度变革,创新运转管护机制。鼓舞社会资源到场小型农田水利工程建立与管护。
    3.强化古代农业科技创新推行体系建立。农业科技创新才能总体上到达开展中国度抢先程度,力图在农业严重根底实际、前沿中心技术方面获得一批到达世界先辈程度的效果。统筹和谐各种农业科技资源,建立古代农业财产科技创新中心,施行农业科技创新重点专项和工程,重点打破生物育种、农机配备、智能农业、生态环保等范畴要害技术。强化古代农业财产技术体系建立。增强农业转基因技术研发和羁系,在确保平安的根底上慎重推行。放慢研发高端农机配备及要害中心零部件,提拔次要农作物消费全程机器化程度,推进林业配备古代化。鼎力推进“互联网+”古代农业,使用物联网、云盘算、大数据、挪动互联等古代信息技术,推进农业全财产链改革晋级。鼎力开展伶俐气候和农业遥感技术使用。深化农业科技体制变革,美满效果转化鼓励机制,订定促进协同创新的人才活动政策。增强农业知识产权维护,严峻打击侵权举动。深化展开粮食绿色高产高效创立。健全顺应古代农业开展要求的农业科技推行体系,对下层农技推行公益性与运营性效劳机构提供精准支持,引导初等学校、科研院所展开农技效劳。推行科技特派员制度,鼓舞支持科技特派员深化一线创新创业。发扬乡村专业技术协会的作用。鼓舞开展农业高新技术企业。深化国度古代农业树模区、国度农业科技园区建立。
    4.放慢推进古代种业开展。鼎力推进育繁推一体化,提拔种业自主创新才能,保证国度种业平安。深化推进种业范畴科研效果权柄分派变革,探究效果权柄分享、转移转化和科研职员分类办理机制。施行古代种业建立工程和种业自主创新严重工程。片面推进劣种严重科研结合攻关,培养和推行顺应机器化消费、优质高产多抗广适新种类,放慢次要粮食作物新一轮种类更新换代。放慢推进海南、甘肃、四川国度级育种制种基地和地区性劣种繁育基地建立。强化企业育种创新主体位置,放慢培养具有国际竞争力的古代种业企业。施行畜禽遗传改进方案,放慢培养优秀畜禽新种类。展开种质资源普查,加大维护应用力度。贯彻落实种子法,片面推进依法治种。加大种子打假护权利度。
    5.发扬多种方式农业过度范围运营引领作用。对峙以庄家家庭运营为根底,支持新型农业运营主体和新型农业效劳主体成为建立古代农业的主干力气,充沛发扬多种方式过度范围运营在农业机器和科技效果使用、绿色开展、市场开辟等方面的引领功用。美满财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策,放慢构成培养新型农业运营主体的政策体系,进一步发扬财务资金引导作用,撬动范围化运营主体添加消费性投入。顺应新型农业运营主体和效劳主体开展需求,容许将会合连片整治后新添加的局部耕地,按规则用于美满农田配套设备。探究展开粮食消费范围运营主体营销存款变革试点。积极培养家庭农场、专业大户、农夫合作社、农业财产化龙头企业等新型农业运营主体。支持多品种型的新型农业效劳主体展开代耕代种、联耕联种、地皮托管等专业化范围化效劳。增强气候为农效劳体系建立。施行农业社会化效劳支持工程,扩展当局购置农业公益性效劳机制创新试点。放慢开展农业消费性效劳业。美满工商资源租赁农地准入、羁系和危害防备机制。健全县乡乡村运营办理体系,增强对地皮流转和范围运营的办理效劳。
    6.放慢培养新型职业农夫。将职业农夫培养归入国度教诲培训开展计划,根本构成职业农夫教诲培训体系,把职业农夫培育成建立古代农业的主导力气。办妥农业职业教诲,将整日制农业中等职业教诲归入国度赞助政策范畴。依托初等教诲、中等职业教诲资源,鼓舞农夫经过“半农半读”等方法当场就近承受职业教诲。展开新型农业运营主体带头人培养举动,经过5年高兴使他们根本失掉培训。增强涉农专业整日制学历教诲,支持农业院校办妥涉农专业,健全农业播送电视学校体系,定向培育职业农夫。引导有志投身古代农业建立的乡村青年、返乡农夫工、农技推行职员、乡村大中专结业生和服役武士等参加职业农夫步队。优化财务支农资金运用,把一局部资金用于培育职业农夫。总结各地经历,树立健全职业农夫搀扶制度,相干政策向契合条件的职业农夫倾斜。鼓舞有条件的中央探究职业农夫养老保险方法。
    7.优化农业消费构造和地区结构。树立大食品观,面向整个疆土资源,全方位、多途径开辟食品资源,满意日益多元化的食品消耗需求。在确保谷物根本自给、口粮相对平安的条件下,根本构成与市场需求相顺应、与资源天禀相婚配的古代农业消费构造和地区结构,进步农业综合效益。启动施行莳植业构造调解计划,波动水稻和小麦消费,得当调减非劣势区玉米莳植。支持粮食主产区建立粮食消费中心区。扩展粮改饲试点,放慢建立古代饲草料财产体系。公道调解粮食统计口径。订定规定粮食消费功用区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等紧张农产品消费维护区的指点意见。积极推进马铃薯主食开辟。放慢古代畜牧业建立,依据情况容量调解地区养殖结构,优化畜禽养殖构造,开展草食畜牧业,构成范围化消费、集约化运营为主导的财产开展格式。启动施行种养联合循环农业树模工程,推进种养联合、农牧循环开展。增强渔政渔港建立。鼎力开展旱作农业、热作农业、优质特征杂粮、特征经济林、草本油料、竹藤花草、林下经济。
    8.统筹用好国际国际两个市场、两种资源。美满农业对外开放战略结构,统筹农产品收支口,放慢构成农业对外商业与国际农业开展互相促进的政策体系,完成增补国际市场需求、促进构造调解、维护国际财产和农夫长处的无机一致。加大对农产品出口支持力度,稳固农产品出口授统劣势,培养新的竞争劣势,扩展特征和高附加值农产品出口。确保口粮相对平安,应用国际资源和市场,优化国际农业构造,缓解资源情况压力。优化紧张农产品出口的环球结构,推进出口泉源多元化,放慢构成互利共赢的波动经贸干系。健全商业救援和财产侵害赔偿机制。强化疆域办理,深化展开综合管理,打击农产品私运。统筹订定和施行农业对外合作计划。增强与“一带一起”沿线国度和地域及周边国度和地域的农业投资、商业、科技、动动物检疫合作。支持我国企业展开多种方式的跨国运营,增强农产品加工、储运、商业等关键合作,培养具有国际竞争力的粮商和农业企业团体。
    二、增强资源维护和生态修复,推进农业绿色开展 
    推进农业可继续开展,必需建立开展绿色农业便是维护生态的看法,放慢构成资源应用高效、生态零碎波动、产地情况精良、产质量量平安的农业开展新格式。
    9.增强农业资源维护和高效应用。根本树立农业资源无效维护、高效应用的政策和技术支持体系,从基本上改动开辟强渡过大、应用方法集约的情况。对峙最严厉的耕地维护制度,据守耕地红线,片面规定永世根本农田,鼎力施行乡村地皮整治,推进耕地数目、质量、生态“三位一体”维护。落实和美满耕地占补均衡制度,刚强避免占多补少、占优补劣、占水田补旱地,严禁造林开垦。片面推进建立占用耕地耕耘层剥离再应用。实验建立用地总量和强度双控举动,严厉控制乡村个人建立用地范围。美满耕地维护赔偿机制。施行耕地质量维护与提拔举动,增强耕地质量观察评价与监测,扩展西南黑地皮维护应用试点范围。施行渤海粮仓科技树模工程,加大科技支持力度,放慢改革盐碱地。创立农业可继续开展实验树模区。规定农业空间和生态空间维护红线。落实最严厉的水资源办理制度,强化水资源办理“三条红线”刚性束缚,实验水资源耗费总量和强度双控举动。增强地下水监测,展开超采区综合管理。落实河湖水域岸线用处控制制度。增强天然维护区建立与办理,对紧张生态零碎和物种资源实验强迫性维护。施行濒危野生动动物救济性维护工程,建立救护繁育中心和基因库。强化野生动动物收支口办理,严峻打击象牙等濒危野生动动物及其成品合法买卖。
    10.放慢农业情况突出题目管理。根本构成改进农业情况的政策法例制度和技术途径,确保农业生态情况好转趋向总体失掉停止,管理分明见到结果。施行并美满农业情况突出题目管理总体计划。加大农业面源净化防治力度,施行化肥农药零增长举动,施行种养业废弃物资源化应用、有害化处置地区树模工程。积极推行高效生态循环农业形式。探究实验耕地轮作休耕制度试点,经过轮作、休耕、退耕、替换莳植等多种方法,对地下水漏斗区、重金属净化区、生态严峻退步地域展开综合管理。施行天下水土坚持计划。推进荒原化、石漠化、水土流失综合管理。
    11.增强农业生态维护和修复。施行山川林田湖生态维护和修停工程,停止全体维护、零碎修复、综合管理。到2020年丛林掩盖率进步到23%以上,湿空中积不低于8亿亩。扩展新一轮退耕还林还草范围。扩展退牧还草工程施行范畴。施行新一轮草原生态维护补贴嘉奖政策,得当进步补奖规范。施行湿地维护与规复工程,展开退耕还湿。树立沙化地皮封禁维护制度。增强汗青遗留工矿废弃和天然灾祸损毁地皮复垦应用。展开大范围疆土绿化举动,添加丛林面积和积蓄量。增强三北、长江、珠江、沿海防护林体系等林业重点工程建立。持续推进京津风沙源管理。美满自然林维护制度,片面中止自然林贸易性采伐。美满陆地渔业资源总量办理制度,严厉实验休渔禁渔制度,展开远洋捕捞限额办理试点,按计划实验退养还滩。放慢推进水生态修停工程建立。树立健全生态维护赔偿机制,展开跨地域跨流域生态维护赔偿试点。体例施行耕地、草原、河湖疗养生息计划。
    12.施行食品平安战略。放慢美满食品平安国度规范,到2020年农兽药残留限量目标根本与国际食品法典规范接轨。增强产地情况维护和源头管理,实验严厉的农业投入品运用办理制度。推行高效低毒低残留农药,施行兽用抗菌药管理举动。创立优质农产品和食品品牌。持续推进农业规范化树模区、园艺作物规范园、规范化范围养殖场(小区)、水产安康养殖场建立。施行动动物维护才能提拔工程。放慢健全从农田到餐桌的农产质量量和食品平安羁系体系,树立全程可追溯、互联共享的信息平台,增强规范体系建立,健全危害监测评价和查验检测体系。落实消费运营主体责任,宽大各种食品平安守法立功。施行食品平安创新工程。增强下层羁系机构才能建立,培养职业化反省员,扩展抽检掩盖面,增强一样平常反省。放慢推进病去世畜禽有害化处置与养殖业保险联动机制建立。标准畜禽屠宰办理,增强人畜共患流行症防治。强化动动物疫情疫病监测防控和疆域、港口及次要物流畅道查验检疫才能建立,严防外来无害物种入侵。深化展开食品平安都会和农产质量量平安县创立,展开乡村食品平安管理举动。强化食品平安责任制,把保证农产质量量和食品平安作为权衡党政向导班子政绩的紧张稽核目标。
    三、推进乡村财产交融,促进农夫支出继续较快增长 
    鼎力推进农夫奔小康,必需充沛发扬乡村的共同劣势,深度发掘农业的多种功用,培养强大乡村新财产新业态,推进财产交融开展成为农夫增收的紧张支持,让乡村成为可以大有作为的宽广天地。
    13.推进农产品加产业转型晋级。增强农产品加工技术创新,促进农产品初加工、博识加工及综合应用加工和谐开展,进步农产品加工转化率和附加值,加强对农夫增收的动员才能。增强计划和政策引导,促进主产区农产品加产业放慢开展,支持粮食主产区开展粮食深加工,构成一批劣势财产集群。开辟拥有自主知识产权的技术配备,支持农产品加工设置装备摆设改革提拔,建立农产品加工技术集成基地。培养一批农产品博识加工领军企业和国际外着名品牌。强化环保、能耗、质量、平安等规范作用,促进农产品加工企业优越劣汰。美满农产品产地初加工补贴政策。研讨订定促进农产品加产业开展的意见。
    14.增强农产品流畅设备和市场建立。健全一致开放、结构公道、竞争有序的古代农产品市场体系,在搞活流畅中促进农夫增收。放慢农产品零售市场晋级改革,美满流畅主干网络,增强粮食等紧张农产品仓储物流设备建立。美满跨地区农产品冷链物流体系,展开冷链规范化树模,施行特征农产品产区预冷工程。推进公益性农产品市场建立。支持农产品营销大众效劳平台建立。展开低落农产品物流本钱举动。促进乡村电子商务放慢开展,构成线上线下交融、农产品进城与农资和消耗品下乡双向流畅格式。放慢完成行政村宽带全掩盖,创新电信广泛效劳赔偿机制,推进乡村互联网提速降费。增强商贸流畅、供销、邮政等零碎物流效劳网络和设备建立与衔接,放慢美满县墟落物流体系。施行“快递下乡”工程。鼓舞大型电商平台企业展开乡村电商效劳,支持中央和行业健全乡村电商效劳体系。树立健全顺应乡村电商开展的农产质量量分级、采后处置、包拆卸送等规范体系。深化展开电子商务进乡村综合树模。加大信息进村入户试点力度。
    15.鼎力开展休闲农业和墟落旅游。依托乡村绿水青山、故乡风景、乡土文明等资源,鼎力开展休闲度假、旅游旅行、养生育老、创意农业、农耕体验、墟落手工艺等,使之成为昌盛乡村、富饶农夫的新兴支柱财产。强化计划引导,接纳以奖代补、先建后补、财务贴息、设立财产投资基金等方法搀扶休闲农业与墟落旅游业开展,着力改进休闲旅游重点村进村路途、宽带、停车场、茅厕、渣滓污水处置等根底效劳设备。积极搀扶农夫开展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资源开辟农夫到场度高、受害面广的休闲旅游项目。增强墟落生态情况和文明遗存维护,开展具有汗青影象、地区特点、民族风情的特征小镇,建立一村一品、一村一景、一村一韵的魅力乡村和宜游宜养的丛林景区。根据各地详细条件,有计划地开辟休闲农庄、墟落旅店、特征民宿、自驾露营、户外活动等墟落休闲度假产品。施行休闲农业和墟落旅游提拔工程、复兴中国传统手工艺方案。展开农业文明遗产普查与维护。支持有条件的中央经过盘活乡村闲置衡宇、个人建立用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源开展休闲农业和墟落旅游。将休闲农业和墟落旅游项目建立用地归入地皮应用总体计划和年度方案公道布置。
    16.美满农业财产链与农夫的长处联合机制。促进农业产加销严密衔接、乡村一二三财产深度交融,推进农业财产链整合和代价链提拔,让农夫共享财产交融开展的增值收益,培养农夫增收新形式。支持供销合作社兴办领办农夫合作社,引领农夫到场乡村财产交融开展、分享财产链收益。创新开展订单农业,支持农业财产化龙头企业建立波动的质料消费基地、为庄家提供存款包管和赞助订单庄家参与农业保险。鼓舞开展股份合作,引导庄家志愿以地皮运营权等入股龙头企业和农夫合作社,接纳“保底收益+按股分红”等方法,让庄家分享加工贩卖关键收益,树立健全危害防备机制。增强农夫合作社树模社建立,支持合作社开展农产品加工流畅和直供直销。经过当局与社会资源合作、贴息、设立基金等方法,动员社会资源投向乡村新财产新业态。施行乡村财产交融开展试点树模工程。财务支农资金运用要与树立农夫分享财产链长处机制相联络。稳固和美满“条约帮农”机制,为农夫和涉农企业提供执法征询、条约树模文本、纠纷调停等效劳。
    四、推进城乡和谐开展,进步新乡村建立程度 
    放慢补齐农业乡村短板,必需对峙产业反哺农业、都会支持乡村,促进城乡大众资源平衡设置装备摆设、城乡要素对等交流,稳步进步城乡根本大众效劳均等化程度。
    17.放慢乡村根底设备建立。把国度财务支持的根底设备建立重点放在乡村,建好、管好、护好、运营好乡村根底设备,完成城乡差距明显减少。健全乡村根底设备投入长效机制,促进城乡根底设备互联互通、共建共享。强化乡村饮用水水源维护。施行乡村饮水平安稳固提拔工程。推进城镇供水设备向周边乡村延伸。放慢施行乡村电网改革晋级工程,展开乡村“低电压”综合管理,开展绿色小水电。放慢完成一切具有条件的州里和建制村通硬化路、通班车,推进肯定生齿范围的天然村通公路。发明条件推进城乡客运一体化。放慢国有林区防火应急路途建立。将乡村公路养护资金逐渐归入中央财务预算。开展乡村范围化沼气。加大乡村危房改革力度,统筹搞好农房抗震改革,经过存款贴息、会合建立公租房等方法,放慢处理乡村困难家庭的住房平安题目。增强乡村防灾减灾体系建立。研讨出台创新乡村根底设备投融资体制机制的政策意见。
    18.进步乡村大众效劳程度。把社会奇迹开展的重点放在乡村和采取农业转移生齿较多的城镇,放慢推进城镇大众效劳向乡村延伸。放慢开展乡村学前教诲,对峙公办民办并举,扩展乡村普惠性学前教诲资源。树立城乡一致、重在乡村的任务教诲经费保证机制。片面改进贫穷地域任务教诲单薄学校根本办学条件,改进乡村学校投止条件,办妥墟落小范围学校,推进学校规范化建立。放慢遍及高中阶段教诲,逐渐分类推进中等职业教诲免去学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难先生施行平凡高中免去学杂费,完成家庭经济困难先生赞助全掩盖。深化施行乡村贫穷地域定向招生等专项方案,对民族自治县完成全掩盖。增强墟落教员步队建立,拓展教员增补渠道,推进城镇良好教员向墟落学校活动。办妥乡村特别教诲。整合城乡住民根本医疗保险制度,得当进步当局补贴规范、团体缴费和受害程度。片面施行城乡住民大病保险制度。健全城乡医疗救济制度。美满城乡住民养老保险参保缴费鼓励束缚机制,引导参保职员选择较高等次缴费。改良乡村低保请求家庭经济情况核对机制,完成乡村低保制度与扶贫开辟政策无效衔接。树立健全乡村留守儿童和妇女、老人关爱效劳体系。树立健全乡村窘境儿童福利保证和未成年人社会维护制度。积极开展乡村社会任务和意愿效劳。实在维护乡村妇女在财富分派、婚姻生养、政治到场等方面的正当权柄,让女性取得公道的教诲时机、失业时机、财富性支出、金融资源。增强乡村养老效劳体系、残疾人病愈和扶养托养设备建立。深化乡村殡葬变革,依法办理、改良效劳。推进乡村下层综合大众效劳资源优化整合。片面增强乡村大众文明效劳体系建立,持续施行文明惠民项目。在乡村建立下层综合性文明效劳中心,整合下层宣传文明、党员教诲、迷信遍及、体育健身等设备,整合文明信息资源共享、乡村影戏放映、田舍书屋等项目,发扬下层文明大众设备全体效应。
    19.展开乡村人居情况整治举动和优美宜居墟落建立。遵照墟落本身开展纪律,表现乡村特点,注意乡土滋味,保存墟落面貌,高兴建立农夫幸福故里。迷信体例县域墟落建立计划和乡村计划,提拔民居设计程度,强化墟落建立计划答应办理。持续推进乡村情况综合整治,美满以奖促治政策,扩展连片整治范畴。施行乡村生存渣滓管理5年专项举动。接纳城镇管网延伸、会合处置和疏散处置等多种方法,放慢乡村生存污水管理和改厕。片面启动乡村绿化工程,展开生态墟落建立,推行绿色建材,建立节能农房。展开乡村宜居水情况建立,施行乡村干净河流举动,建立生态干净型小流域。发扬好村级公益奇迹一事一议财务奖补资金作用,支持改进村内大众设备和人居情况。广泛树立乡村保洁制度。对峙城乡情况管理偏重,逐渐把乡村情况整治收入归入中央财务预算,地方财务赐与差别化奖补,政策性金融机构提供临时低息存款,探究当局购置效劳、专业公司一体化建立运营机制。加大传统乡村、民居和汗青文明名村名镇维护力度。展开生态文昭示范村镇建立。鼓舞各地量体裁衣探究各具特征的优美宜居墟落建立形式。
    20.推进乡村休息力转移失业创业和农夫工市民化。健全乡村休息力转移失业效劳体系,鼎力促进当场就近转移失业创业,波动并扩展外出农夫工范围,支持农夫工返乡创业。鼎力开展特征县域经济和乡村效劳业,放慢培养中小都会和特征小城镇,加强吸纳农业转移生齿才能。加大对乡村灵敏失业、新失业形状的支持。鼓舞各地设立乡村妇女失业创业基金,加大妇女小额包管存款施行力度,增强妇女技艺培训,支持乡村妇女开展家庭手产业。施行重生代农夫工职业技艺提拔方案,展开乡村贫穷家庭后代、未升学初高中结业生、农夫工、服役武士收费承受职业培训举动。依法维护农夫工正当休息权柄,美满城乡休息者对等失业制度,树立健全农夫工人为领取保证长效机制。进一步推进户籍制度变革,落实1亿左右农夫工和其他常住生齿在城冷静居落户的目的,保证进城落户农夫工与城镇住民有划一权益和任务,放慢进步户籍生齿城镇化率。片面施行寓居证制度,树立健全与寓居年限等条件相挂钩的根本大众效劳提供机制,高兴完成根本大众效劳常住生齿全掩盖。落实和美满农夫工随迁后代在外地参与中考、高考政策。将契合条件的农夫工归入城镇社会保证和城镇住房保证施行范畴。健全财务转移领取同农业转移生齿市民化挂钩机制,树立城镇建立用地添加范围同吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制。维护进城落户农夫地皮承包权、宅基地运用权、个人收益分派权,支持引导其依法志愿有偿转让上述权柄。
21.施行脱贫攻坚工程。施行精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,分类搀扶贫穷家庭,刚强打赢脱贫攻坚战。经过财产搀扶、转移失业、易地搬家等步伐处理5000万左右贫穷生齿脱贫;对完全或局部丧失休息才能的2000多万贫穷生齿,全部归入低保掩盖范畴,实验社保政策兜底脱贫。实验脱贫任务责任制,进一步美满地方统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的任务机制。各级党委和当局要把脱贫攻坚作为严重政治义务扛在肩上,各部分要步伐分歧、协同作战、履职尽责,实在把民生项目、惠民政策最大限制向贫穷地域倾斜。普遍发动社会各方面力气积极到场扶贫开辟。实验最严厉的脱贫攻坚稽核督查询责。
五、深化推进乡村变革,加强乡村开展内生动力 
  破解“三农”困难,必需持之以恒推进体制机制创新,着力废除城乡二元构造的体制妨碍,激起亿万农夫创新创业生机,开释农业乡村开展新动能。
    22.变革美满粮食等紧张农产品价钱构成机制和收储制度。对峙市场化变革取向与维护农夫长处偏重,接纳“分种类施策、渐进式推进”的方法,美满农产品市场调控制度。持续实行并美满稻谷、小麦最低收买价政策。深化推进新疆棉花、西南地域大豆目的价钱变革试点。依照市场订价、价补别离的准绳,积极稳妥推进玉米收储制度变革,在使玉米价钱反应市场供求干系的同时,综合思索农夫公道收益、财务接受才能、财产链和谐开展等要素,树立玉米消费者补贴制度。依照政策性职能和运营性职能别离的准绳,变革美满地方储藏粮办理体制。深化国有粮食企业变革,开展多元化市场购销主体。迷信确定粮食等紧张农产品国度储藏范围,美满吞吐调理机制。
    23.健全农业乡村投入继续增长机制。优先保证财务对农业乡村的投入,对峙将农业乡村作为国度牢固资产投资的重点范畴,确保力度不削弱、总量有添加。充沛发扬财务政策导向功用和财务资金杠杆作用,鼓舞和引导金融资源、工商资源更多投向农业乡村。加大专项建立基金对扶贫、水利、乡村财产交融、农产品零售市场等“三农”范畴重点项目和工程支持力度。发扬计划引领作用,美满资金运用和项目办理方法,多层级深化推进涉农资金整合统筹,施行省级涉农资金办理变革和市县涉农资金整合试点,改良资金运用绩效稽核方法。将种粮农夫间接补贴、劣种补贴、农资综合补贴兼并为农业支持维护补贴,重点支持耕地地力维护和粮食产能提拔。美满农机置办补贴政策。用3年左右工夫树立健全天下农业信贷包管体系,2016年推进省级农业信贷包管机构正式树立并开端运营。加大对农产品主产区和重点生态功用区的转移领取力度。美满主产区长处赔偿机制。逐渐将农垦零碎归入国度农业支持和民生改进政策掩盖范畴。研讨出台美满农夫支出增长支持政策体系的指点意见。
    24.推进金融资源更多向乡村倾斜。放慢构建多条理、广掩盖、可继续的乡村金融效劳体系,开展乡村普惠金融,低落融资本钱,片面激活乡村金融效劳链条。进一步改进存取款、领取等根本金融效劳。波动乡村信誉社县域法人位置,进步管理程度和效劳才能。展开乡村信誉社省联社变革试点,逐渐淡出行政办理,强化效劳职能。鼓舞国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。深化中国农业银行三农金融奇迹部变革,加大“三农”金融产品创新和重点范畴信贷投入力度。发扬国度开辟银行劣势和作用,增强效劳“三农”融资形式创新。强化中国农业开展银行政策性职能,加大中临时“三农”信贷投放力度。支持中国邮政储备银行树立三农金融奇迹部,打造专业化为农效劳体系。创新村镇银行设立形式,扩展掩盖面。引导互联网金融、挪动金融在乡村标准开展。扩展在农夫合作社外部展开信誉合作试点的范畴,健全危害防备化解机制,落实中央当局羁系责任。展开乡村金融综合变革实验,探究创新乡村金融构造和效劳。开展乡村金融租赁业务。在危害可控条件下,稳妥有序推进乡村承包地皮的运营权和农夫住房财富权抵押存款试点。积极开展林权抵押存款。建立农产品期货色种,展开农产品期权试点。支持涉农企业依托多条理资源市场融资,加大债券市场效劳“三农”力度。片面推进乡村信誉体系建立。放慢树立“三农”融资包管体系。美满地方与中央双层金融羁系机制,实在防备乡村金融危害。强化乡村金融消耗者危害教诲和维护。美满“三农”存款统计,突出庄家存款、新型农业运营主体存款、扶贫贴息存款等。
    25.美满农业保险制度。把农业保险作为支持农业的紧张手腕,扩展农业保险掩盖面、添加保险种类、进步危害保证程度。积极开辟顺应新型农业运营主体需求的保险种类。探究展开紧张农产品目的价钱保险,以及支出保险、气候指数保险试点。支持中央开展特征劣势农产品保险、渔业保险、设备农业保险。美满丛林保险制度。探究树立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。积极探究农业保险保单质押存款和庄家信誉包管保险。稳步扩展“保险+期货”试点。鼓舞和支持保险资金展开支农融资业务创新试点。进一步美满农业保险大灾危害疏散机制。
    26.深化乡村个人产权制度变革。到2020年根本完成地皮等乡村个人资源性资产确权注销颁证、运营性资产折股量化到本个人经济构造成员,健全非运营性资产个人一致运营办理机制。波动乡村地皮承包干系,落实个人一切权,波动庄家承包权,放活地皮运营权,美满“三权分置”方法,明白乡村地皮承包干系持久稳定的详细规则。持续扩展乡村承包地确权注销颁证整省推进试点。依法推进地皮运营权有序流转,鼓舞和引导庄家志愿交换承包地块完成连片耕作。研讨订定波动和美满乡村根本运营制度的指点意见。放慢推进房地一体的乡村个人建立用地和宅基地运用权确权注销颁证,所需任务经费归入中央财务预算。推进乡村地皮征收、个人运营性建立用地入市、宅基地制度变革试点。美满宅基地权柄保证和获得方法,探究农夫住房保证新机制。总结乡村个人运营性建立用地入市变革试点经历,得当进步农夫个人和团体分享的增值收益,放松出台地皮增值收益调理金征管方法。美满和拓展城乡建立用地增减挂钩试点,将目标买卖收益用于改进农夫消费生存条件。探究将经过地皮整治添加的耕地作为占补均衡增补耕地的目标,依照谁投入、谁受害的准绳返还目标买卖收益。研讨国度严重工程建立增补耕地由国度统筹的详细方法。放慢体例村级地皮应用计划。探究将财务资金投入农业乡村构成的运营性资产,经过股权量化到户,让个人构造成员临时分享资产收益。订定促进乡村个人产权制度变革的税收优惠政策。展开搀扶村级个人经济开展试点。深化推进供销合作社综合变革,提拔为农效劳才能。美满个人林权制度,引导林权标准有序流转,鼓舞开展家庭林场、股份合作林场。美满草原承包运营制度。
    六、增强和改进党对“三农”任务向导 
    放慢农业古代化和农夫奔小康,必需对峙党统辖全局、和谐各方的向导中心作用,改良乡村任务体制机制和方法办法,不时强化政治和构造保证。
    27.进步党向导乡村任务程度。对峙把处理好“三农”题目作为全党任务重中之重不坚定,以更大的决计、下更大的力气放慢补齐农业乡村这块片面小康的短板。不时健全党委一致向导、党政齐抓共管、党委乡村任务综合部分统筹和谐、各部分各负其责的乡村任务向导体制和任务机制。注意选派熟习“三农”任务的干部进省市县党委和当局向导班子。各级党委和当局要掌握好“三农”战略位置、农业乡村开展新特点,适应农夫新期盼,关怀群众诉求,处理突出题目,进步做好“三农”任务身手。稳固和拓展党的群众道路教诲理论运动和“三严三实”专题教诲效果。进一步增加和下放涉农行政审批事变。增强“三农”前瞻性、全局性、储藏性政策研讨,健全决议计划征询机制。踏实推进乡村各项变革,鼓舞和容许差别中央实验差异化探究。对同意展开的乡村变革试点,要不时总结可复制、可推行的经历,推进相干政策出台和执法法例立改废释。深化推进乡村变革实验区任务。片面提拔乡村经济社会开展观察统计程度,踏实做好第三次天下农业普查。放慢树立环球农业数据观察剖析零碎。增强乡村法治建立,美满乡村产权维护、农业市场标准运转、农业支持维护、农业资源情况等方面的执法法例。
    28.增强乡村下层党构造建立。一直对峙乡村下层党构造向导中心位置不坚定,充沛发扬乡村下层党构造的战役营垒作用和党员的前锋榜样作用,不时夯实党在乡村下层在朝的构造根底。严厉落实各级党委抓乡村下层党建任务责任制,发扬县级党委“一线指挥部”作用,完成整乡推进、整县提拔。树立市县乡党委布告抓乡村下层党建题目清单、义务清单、责任清单,对峙展开市县乡党委布告抓下层党建述职评断稽核。选优配强州里向导班子尤其是党委布告,实在增强州里党委头脑、作风、才能建立。选好用好管好乡村下层党构造带头人,从严增强乡村党员步队建立,继续整理脆弱松散村党构造,仔细抓好选派“第一布告”任务。创新美满下层党构造设置,确保党的构造和党的任务片面掩盖、无效掩盖。健全以财务投入为主的经费保证制度,落实村级构造运转经费和村干部人为报酬。进一步增强和改良大先生村官任务。各级党委特殊是县级党委要实在实行乡村下层党风廉政建立的主体责任,纪委要实行好监视责任,将片面从严治党的要求落实到乡村下层,对责任不落实和不实行羁系职责的要严峻问责。着力变化下层干部作风,处理不作为、乱作为题目,加大对农夫群众身边糜烂题目的监视检察力度,重点查处地皮征收、涉农资金、扶贫开辟、“三资”办理等范畴虚报冒领、扣留私分、贪污调用等进犯农夫群众权柄的题目。增强农夫担负羁系任务。
    29.创新和美满墟落管理机制。增强州里效劳型当局建立。研讨提出深化经济兴旺镇行政办理体制变革指点意见。依法展开村民自治理论,探究村党构造向导的村民自治无效完成方式。深化乡村社区建立试点任务,美满多元共治的乡村社区管理构造。在有实践需求的中央展开以村民小组或天然村为根本单位的村民自治试点。树立健全务虚管用的村务监视委员会或其他方式的村务监视机构。发扬好村规民约在墟落管理中的积极作用。深化展开涉农信访突出题目专项管理。增强乡村执法效劳和执法救济。推进县墟落三级综治中心建立,美满乡村治安防控体系。展开乡村不良习尚专项管理,整治乡村黄赌毒、合法宗教运动等突出题目。依法打击扰乱乡村消费生存次序、危害农夫生命财富平安的立功运动。
    30.深化乡村肉体文明建立。深化展开中国特征社会主义和中国梦宣布道育,增强乡村头脑品德建立,鼎力培养和弘扬社会主义中心代价观,加强农夫的国度认识、法治认识、社会责恣意识,增强诚信教诲,倡议左券肉体、迷信肉体,进步农夫文明本质和乡村社会文明水平。深化展开文明村镇、“星级文明户”、“五好文明家庭”创立,培养文明乡风、优秀家风、新乡贤文明。普遍宣传良好下层干部、品德榜样、身边坏人等先辈古迹。弘扬良好传统文明,抓好移风易俗,树立安康文明新风气。
    让我们愈加严密地勾结在以习近平同道为总布告的党地方四周,艰辛斗争,真抓实干,攻坚克难,高兴创始农业乡村任务新场面,为攫取片面建成小康社会决胜阶段的巨大成功作出更大奉献!

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