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甘肃省人民当局办公厅关于印发 甘肃省“十三五”脱贫攻坚计划的告诉
甘政办发〔2017〕55号
泉源:  作者:  日期:2018-04-18  点击数:

各市、自治州人民当局,兰州新区管委会,省当局各部分,地方在甘各单元:

  《甘肃省“十三五”脱贫攻坚计划》曾经省当局赞同,现印发给你们,请仔细贯彻实行。

 

                                  甘肃省人民当局办公厅

                                 2017年4月5日

                                 (此件地下公布)

 

甘肃省十三五脱贫攻坚计划

   “十三五”时期是全省施行精准扶贫精准脱贫、打赢脱贫攻坚战的冲刺期。为片面落实《中共地方国务院关于打赢脱贫攻坚战的决议》(中发〔2015〕34号)和习近平总布告关于扶贫开辟任务系列紧张发言肉体,依照《国度开展变革委办公厅国务院扶贫办行政人事司关于体例省级“十三五”脱贫攻坚计划的告诉》要求,根据《中华人民共和国百姓经济和社会开展第十三个五年计划大纲》、国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚计划》(国发〔2016〕64号)、《甘肃省百姓经济和社会开展第十三个五年计划大纲》、《中共甘肃省委甘肃省人民当局关于深化施行“1236”扶贫攻坚举动的意见》(甘发〔2013〕13号)、《中共甘肃省委甘肃省人民当局关于踏实推进精准扶贫任务的意见》(甘发〔2015〕9号)、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民当局办公厅转发〈省水利厅、省扶贫办关于精准扶贫饮水平安支持方案的施行方案〉等十七个精准扶贫配套文件的告诉》(甘办发〔2015〕28号)、《中共甘肃省委甘肃省人民当局关于打赢脱贫攻坚战的施行意见》(甘发〔2016〕9号)等文件体例本计划。

本计划片面贯彻创新、和谐、绿色、开放、共享开展理念,以脱贫需求为导向,明白了甘肃省“十三五”时期脱贫攻坚的指点头脑、目的义务、分类脱贫办法及各项保证步伐,是全省将来五年脱贫攻坚的举动大纲,是各地各有关部分订定相干扶贫专项计划的紧张根据。

本计划计划期为2016—2020年。

 

第一章  开展根底

第一节  计划范畴

本计划所触及的范畴是全省六盘山区、秦巴山区、藏区的58个会合连片特困县郊区和17个插花型贫穷县,建档立卡的6220个贫穷村、100万贫穷户和417万贫穷生齿。

 

1  全省贫穷县、贫穷村、贫穷生齿统计表

县村户
行政区划

贫穷县(个)

贫穷村(个)

贫穷生齿

贫穷发作率

片区县

插花县

户(万)

人(万)

算计

58

17

6220

100.39

417.57

20.12%

陇南

9

0

1365

15.82

64.55

26.01%

定西

7

0

869

15.13

63.4

23.89%

甘南

8

0

284

2.91

12.44

21.93%

临夏

8

0

560

9.65

43.26

24.77%

庆阳

7

1

537

11.82

47.93

20.87%

平凉

5

2

594

10.04

40.62

20.86%

天水

6

1

1034

14.95

67.76

22.08%

白银

3

2

295

6.66

28.7

21.29%

武威

2

2

322

6.7

25.83

17.53%

兰州

3

1

256

3.79

13.65

10.86%

张掖

0

5

65

1.17

3.42

3.41%

酒泉

0

2

24

1.55

5.38

8.29%

金昌

0

1

15

0.2

0.63

2.63%

 

注:贫穷生齿及贫穷发作率为2014年末数据,数据泉源于精准扶贫大数据办理平台,数据停止日期2016年11月5日。

 

 

第二节  “十二五扶贫成绩

 

“十二五”时期,全省刚强贯彻党地方、国务院关于扶贫开辟的一系列严重决议计划摆设,围绕全省“十二五”扶贫攻坚计划目的义务,驻足零碎性贫穷、地区性贫穷、全体性贫穷的实践,围绕扶贫工具、目的、内容、方法、考评、保证“六个精准”,以超凡规的办法和方法推进扶贫开辟迈上了一个新的台阶。

(一)增强顶层设计,走出了我省脱贫攻坚的新途径。2012年以来,省委省当局从省情实践动身,仔细贯彻落练习近平总布告系列紧张发言肉体,在头脑看法上对峙把片面建成小康作为全局任务的重中之重、把脱贫攻坚作为片面建成小康的重中之重、把精准扶贫作为脱贫攻坚的重中之重的“三个重中之重”,引导全省各级当局把次要精神聚焦到脱贫攻坚上。在载体抓手上施行三大攻坚举动,从2012年开端,先后继续展开了联村联户为民富民举动、“1236”扶贫攻坚举动、“1+17”精准扶贫举动,着力处理“谁来扶贫”“搀扶什么”和“怎样精准”的题目。在任务保证上构建四大推进体系,树立健全了从省到村各级构造层层落实责任的脱贫攻坚构造向导体系、省市县乡和社会各方面力气资源无机整合的帮扶支持体系、地方和省市县各种扶贫开辟政策配套交融的政策保证体系、迷信评价脱贫结果的鼓励束缚体系,探究出了一条契合省情的脱贫途径。

(二)创新任务机制,打造了我省脱贫攻坚的新亮点。依照习近平总布告“扶真贫、真扶贫”和“精准扶贫要扶到点上、根上”的要求,省委省当局突出狠抓“四个聚焦、四个着力”,为精准扶贫精准脱贫提供了无力的制度机制保证。一是聚焦精准辨认,着力施行“12345”贫穷生齿辨认顺序,打牢了精准扶贫的根底;二是聚焦精准办理,着力构建省市县墟落五级互联的扶贫信息网络,树立了具有事前预警、事中监控、预先评价功用的精准扶贫大数据办理平台,成为脱贫攻坚的紧张抓手;三是聚焦精准攻坚,着力推进脱贫攻坚“853”挂图作业,明白了大数据平台建立“八个准”、村级作战“五张图”、贫穷庄家“三本账”,为脱贫攻坚提供了施工图、义务书和工夫表;四是聚焦精准加入,着力落实“4342”脱贫验收责任体系,使精准扶贫有了着力重点、精准脱贫有了查验规范,构建起了层层担任的脱贫验收责任体系。

(三)施行三大举动,构成了我省脱贫攻坚的新格式。一是“双联”举动发扬了宏大的推进作用。全省6220个建档立卡贫穷村共有6860个省市县三级单元联络,完成了贫穷村由县以上单元联络的全掩盖;45名省级向导带头联络121个贫穷村、238户贫穷户;省直和地方在甘305个“双联”单元联络988个贫穷村,占贫穷村总数的15.9%,这些联络村绝大局部相貌变革很大。同时,依托“双联”举动,组建整合了驻村帮扶任务队,完成了驻村任务队对贫穷村、帮扶责任人对贫穷户的两个全掩盖,铺设和联通了精准“滴灌”的“管道”。经过“双联”举动和扶贫攻坚举动的深度交融,聚合起了范围绝后的脱贫攻刚强鼎力量,在促进贫穷县脱贫摘帽和贫穷生齿脱贫加入中发扬了力气聚集和支持引领的宏大作用。二是“1236”扶贫攻坚举动无效破解了贫穷地域开展的瓶颈题目。五年来,全省共投入财务专项扶贫资金243.8亿元,是“十一五”的3.05倍;金融机构对贫穷地域存款余额3310亿元,是“十一五”末的3.29倍。特殊是自“1236”扶贫攻坚举动施行以来,对准制约贫穷地域开展的瓶颈题目,投入少量的人力和物力,会合攻坚根底设备建立、富民财产培养、易地扶贫搬家、金融资金支持、大众效劳保证、才能本质提拔“六大打破”,建制村路途迟滞率由40%进步到82%;政策性融资包管机构在58个贫穷县完成全掩盖,金融效劳网点在贫穷州里完成全掩盖;乡村自来水遍及率由51%进步到80%;贫穷村动力电掩盖率到达100%;完成乡村贫穷户危房改革102.8万户,完成易地扶贫搬家12.72万户、63.48万人;建成贫穷村卫生室5600个。同时出台了支持反动老区、民族地域放慢开展的特别政策,统筹整合省级涉农扶贫资金,添加对反动老区扶贫投入,省级财务对民族地域州县平衡转移性领取补贴系数高于其他地域均匀程度3个百分点以上。“1236”扶贫攻坚举动的施行,极大地改进了贫穷群众的消费生存条件,加强了贫穷地域的自我开展才能。三是“1+17”精准扶贫举动打出了一套成龙配套、互相衔接的组合拳。省委省当局一直对峙到村到户精准扶贫方略,推出了一系列精准化超凡规的步伐,紧盯贫穷群众上学、看病、住房等致贫返贫的突出题目,对峙因户施策、靶向攻坚。从大数据办理平台统计来看,停止2015年末,经过开展富民特征劣势财产,贫穷家庭人均运营性支出到达2401元;经过精准培训贫穷家庭休息力,贫穷家庭人均人为性支出到达1779元;乡村低保一类补贴规范进步到每人每年3300元,二类补贴规范进步到每人每年2808元,乡村特困扶养补贴规范人均到达每年4114元,政策性兜底脱贫141.1万人;将重特大疾病医疗救济病种由26种调解扩展到50种,并进步救济规范,对乡村特困扶养工具和乡村低保工具参与新型乡村合作医疗团体缴费局部赐与补贴;对全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中具有甘肃户籍的在园幼儿免保教费,中职教诲免去学费并发放助学金,就读省内高职(专科)院校免去学费及书籍费;加大金融扶贫力度,在美满施行“双联”惠农存款、牛羊蔬菜存款、妇女小额包管存款政策的根底上,施行400亿元精准扶贫专项存款工程,已累计发放到户存款213亿元,掩盖贫穷户47万户。贫穷村相助资金项目掩盖了全省6220个贫穷村和2031个有贫穷生齿的非贫穷村。

“十二五”时期,全省扶贫工具人均支出年均增长14.8%,高于全省农夫人均支出增幅2个百分点;贫穷生齿由2011年末的842万增加到2015年末的295万人,累计减贫547万人,年均减贫109万人;贫穷发作率由40.5%降落到14.2%,年均低落6个百分点以上,贫穷群众的取得感和幸福感分明加强,消费生存条件明显改进。这临时期成为我省扶贫开辟史上脱贫历程最快的时期,为“十三五”打赢脱贫攻坚战奠基了坚固根底。

 

第三节  “十三五脱贫攻坚存在的困难和题目

 

(一)贫穷面大、贫穷生齿多、贫穷水平深的情况尚未基本改动。我省是天下脱贫攻坚的主战场之一,是天下独一地处青藏、黄土和内蒙三大高原交汇处的省份,是典范的“十年九旱”省份,70%以上都是山地、戈壁和高原,一些中央乃至不具有人类生活的根本条件。停止2015年末,全省贫穷生齿范围依然位居天下第七,贫穷发作率位居天下第二,农夫人均可支配支出位居天下倒数第一,剩余贫穷生齿的减贫本钱更高、脱贫难度更大,贫穷面大、贫穷生齿多、贫穷水平深的情况尚未基本改动。

(二)根底条件汗青欠账大。由于临时投入缺乏,全省贫穷地域根底设备建立和社会奇迹开展严峻滞后。停止“十二五”末,全省另有18%的建制村没有通沥青(水泥)路,16.6万庄家危房需求改革。乡村休息力均匀受教诲年限低于天下均匀程度,9%的贫穷村没有规范化卫生室,45.9%的贫穷村没有综合性文明运动中心,根底设备和大众效劳成为脱贫攻坚的两大短板。

(三)扶贫资金投入全体缺乏,资金整合运用精准度还需进步。“十二五”时期,虽然地方和省市县各级都加大了扶贫资金投入力度,但是与贫穷地域和贫穷生齿的开展需求相比,扶贫资金投入仍显缺乏。以危房改革项目为例,依据我省实地调研状况,户均危房改革资金需求8—10万元,但现在地方危房改革项目补贴资金每户仅有8000元。虽然全省不时加大脱贫攻坚资金整协力度,2015年度已达440亿元,但各部分掌握的资金都是按各自计划分派运用,广泛存在疏散、零碎、“撒胡椒面”的景象,羁系难度大。一些资金对贫穷村和贫穷户的特惠倾斜不敷,现在可以落实到贫穷村、贫穷户的资金占全部整合股金的50%左右,资金整合运用的精准性还需进一步进步。

(四)政策落地不敷迟滞,政策效应开释迟缓。“十二五”时期,虽然曾经树立了地方和省市县各种脱贫攻坚政策保证体系,但局部政策在落实层面依然存在“中阻塞”的题目。如针对建档立卡贫穷生齿的医疗保证特惠政策体系已根本齐备,但由于贫穷生齿“先诊疗后付费”及“一站式”医疗用度即时结算等要害机制尚未真正树立运转,贫穷群众医疗团体自付用度仍然居高不下,因病致贫、因病返贫的困难尚未破解。“精准扶贫专项存款”等特惠政策由于存在较长的政策效应开释期,扶贫效益还未完全展现。

(五)精准扶贫的头脑看法和任务方法还不敷到位。一些下层干部对精准扶贫的政策吃不透、吃禁绝,扶贫攻坚从“漫灌”到“滴灌”还不完全顺应,习气于相沿搀扶农夫的方法搀扶贫穷户,相沿搀扶乡村财产的方法搀扶到户财产,不会或许不肯做因户因人施策的艰辛过细任务;另有一些干部在脱贫摘帽上有“耐心症”,没有精确掌握贫穷生齿脱贫规范,没有真正拿“两不愁、三保证”停止多维度地权衡和测算,仅看支出目标,无视其他目标,在“波动”脱贫上下的工夫不深;一些驻村帮扶任务队和第一布告的作用发扬不敷,特殊是县直部分一把手担当队长的,最好的也是一周才去一次,没有临时驻村深化理解帮扶村、户的状况。局部贫穷群众还存在“等靠要”头脑,脱贫致富的内生动力缺乏。

 

第二章  总体要求

第一节  指点头脑

片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及地方扶贫开辟任务集会肉体,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言肉体和治国理政新理念新头脑新战略,统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享开展理念,依照党地方、国务院及省委、省当局决议计划摆设,对峙精准扶贫精准脱贫根本方略,对峙精准帮扶与地区全体开辟无机联合,以58个片区县和17个插花县、建档立卡贫穷村和贫穷户为重点,不时创新体制机制,充沛发扬当局、市场和社会协同作用,充沛变更贫穷地域干部群众的内生动力,鼎力推进施行一批脱贫攻坚工程,放慢破解贫穷地域地区开展瓶颈制约,不时加强贫穷地域和贫穷生齿自我开展才能,确保与天下一道片面建成小康社会。

 

第二节  根本准绳

 

——对峙精准扶贫精准脱贫。对峙以“六个精准”“七个一批”统领贫穷地域脱贫攻坚任务,准确对准、量体裁衣、分类施策,鼎力推进精准扶贫精准脱贫任务,变“洪流漫灌”为“精准滴灌”,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。进一步深化联村联户为民富民举动、“1236”扶贫攻坚举动和“1+17”精准扶贫举动,进步扶贫效果可继续性,让贫穷生齿有更多的取得感。

——对峙片面落实主体责任。充沛发扬政治劣势和制度劣势,强化当局在脱贫攻坚中的主体责任,创新扶贫考评体系,增强脱贫结果稽核。依照省负总责、市县抓落实的任务机制,对峙题目导向和目的导向,压实责任、强力推进。

——对峙统筹推进变革创新。脱贫攻坚任务要与经济社会开展各范畴任务相衔接,与新型产业化、信息化、城镇化、农业古代化相统筹,充沛发扬当局主导和市场机制造用,稳步进步贫穷生齿增收脱贫才能,逐渐处理地区性全体贫穷题目。增强变革创新,不时美满资金张罗、资源整合、长处联合、监视考评等机制,构成有利于发扬各方面劣势、全社会协同推进的大扶贫开辟格式。

——对峙绿色和谐可继续开展。结实树立绿水青山便是金山银山的理念,把贫穷地域生态情况维护摆在愈加紧张地位,探究生态脱贫无效途径,推进扶贫开辟与资源情况相和谐、脱贫致富与可继续开展相促进,使贫穷生齿从生态维护中失掉更多实惠。

——对峙激起群众内生动力生机。对峙群众主体位置,保证贫穷生齿对等到场、对等开展权益,充沛变更贫穷地域广阔干部群众积极性、自动性、发明性,发扬自强自主肉体,依托本身高兴改动贫穷落伍相貌,完成荣耀脱贫。

 

第三节  次要目的

 

到2020年,波动完成现行规范下乡村贫穷生齿不愁吃、不愁穿,任务教诲、根本医疗和住房平安有保证,58个片区县农夫人均可支配支出比2010年翻一番以上,增幅高于全省均匀程度,贫穷地域根本大众效劳范畴次要目标靠近全省均匀程度,确保现行规范下乡村贫穷生齿完成脱贫,贫穷县全部摘帽,全体处理地区性贫穷题目。

——现行规范下乡村建档立卡贫穷生齿完成脱贫。贫穷户有波动增收渠道,人均可支配支出波动超越省定加入验收规范,波动完成不愁吃、不愁穿,任务教诲、根本医疗和住房平安有保证。

——建档立卡贫穷村有序加入。到2020年,完成贫穷村根底设备、财产开展、大众效劳和人居情况分明改进。完成贫穷村通沥青(水泥)路、通平安饮水、通动力电、通网络;有主导财产、有农夫专业合作构造掩盖、有相助资金协会、有个人经济支出;有幼儿园、有规范化村卫生室、有综合性文明效劳中心;村内建档立卡贫穷户和非贫穷户全部完成“两不愁、三保证”。

——贫穷县全部摘帽。县域内根底设备分明改进,根本大众效劳才能和程度进一步提拔,完成县域一切庄家出行便捷、饮水平安、住无危房、学有所教、医疗保证政策片面落实,县域经济不时强大,生态情况无效改进,可继续开展才能不时加强。

 

2  “十三五时期全省贫穷地域开展和贫穷生齿脱贫次要目标

序号

目标

2015年

2020年

属性

责任部分

1

建档立卡贫穷生齿(万人)

295

完成脱贫

束缚性

省扶贫办

2

建档立卡贫穷村(个)

6220

加入

束缚性

省扶贫办

3

贫穷县数目(个)

75

加入

束缚性

省扶贫办

4

施行易地搬家贫穷生齿(万人)

50

束缚性

省开展变革委

省扶贫办

5

贫穷地域农夫人均可支配支出增速(%)

13.2

年均增速

高于全省

均匀程度

预期性

国度统计局甘肃

观察总队

6

贫穷地域乡村会合供水率(%)

87

>91

预期性

省水利厅

7

建制村通硬化路率(%)

82

100

束缚性

省交通运输厅

8

建档立卡贫穷户存量危房改革率(%)

100

束缚性

省建立厅

省扶贫办

9

贫穷县任务教诲稳固率(%)

90

>93

预期性

省教诲厅

10

建档立卡贫穷户因病致(返)贫人数(万人)

128.65

根本处理

预期性

省卫生存生委

11

建档立卡贫穷村村个人经济年支出(万元)

≥1

预期性

省农牧厅

 

 

 

第四节  “七个一批清单

片面实验建档立卡贫穷生齿“七个一批”清单式办理任务,相干行业部分依照行业政策和规范依据致贫缘由和脱贫需求,找准财产开展、转移失业、易地搬家、教诲扶贫、安康扶贫、生态扶贫、兜底保证等“七个一批”以及危房改革等对应的贫穷生齿、地区散布和详细范例,构成经过本行业步伐施行精准扶贫的生齿清单,逐户逐人掌握致贫缘由,找准行业扶贫项目政策与贫穷户脱贫需求的联合点,精准订定帮扶方案,精准落实帮扶办法,协助和支持272万贫穷生齿开展特征财产,84万贫穷生齿转移失业,50万贫穷生齿易地搬家,对77万贫穷生齿施行教诲扶贫,129万贫穷生齿施行安康扶贫,15万贫穷生齿到场生态维护项目,132万贫穷生齿施行政策性兜底保证。

 

全省建档立卡贫穷生齿七个一批脱贫义务清单

单元:万人

序号

脱贫义务

财产开展脱贫

转移失业脱贫

易地搬家脱贫

教诲扶贫

安康扶贫

生态维护扶贫

兜底保证

全省

271.93

84.02

50

71.55

128.66

15.09

132.48

1

陇南市

36.82

16.71

5.49

10.52

15.25

4.9

22.06

2

定西市

42.01

10.55

7.07

11.23

23.05

2.06

19.97

3

甘南州

5.92

2.28

1.48

2.4

1.84

3.11

7.23

4

临夏州

20.97

7.27

7.48

5.43

9.33

2.24

15.26

5

庆阳市

26.59

7.37

6.59

7.73

14.1

0.16

14.72

6

平凉市

32.03

8.43

3.44

7.84

19.21

1.91

10.01

7

天水市

57.41

16.35

5.32

12.94

19.22

0.12

16.61

8

白银市

20.59

4.15

5.88

4.99

10.8

0.07

7.60

9

武威市

16.75

5.14

4.48

5.17

7.02

0.1

7.29

10

兰州市

6.46

3.67

0.47

1.94

5.4

0.02

3.68

11

张掖市

1.61

0.97

2.27

0.47

1.4

0.38

3.82

12

酒泉市

4.37

0.95

0

0.77

1.76

0.02

3.65

13

金昌市

0.4

0.18

0.03

0.12

0.28

0

0.58

 

 

注:1.财产开展脱贫、生态维护脱贫、教诲脱贫为大数据平台“五个一批”标识的统计数据。2.转移失业脱贫为贫穷户户表信息中年事在18—60岁、有休息才能、非在校生且有务工信息贫穷生齿的统计数据。3.易地扶贫搬家数据为《甘肃省“十三五”易地扶贫搬家计划》数据。4.安康扶贫为全省建档立卡贫穷生齿疾病信息收罗的统计数据。5.兜底保证数据为低保信息零碎导入“精准扶贫大数据办理平台”办理的数据。6.大数据平台数据停止日期为2016年11月5日。7.以上“七个一批”数据之间为交集干系。

 

第三章  财产开展脱贫

驻足贫穷地域资源天禀,以市场为导向,充沛发扬农夫专业合作构造、龙头企业等市场主体作用,树立健全财产到户到人的精准搀扶机制,每个贫穷县建成一批脱贫动员才能强的特征财产,每个贫穷村构成特征拳头产品,贫穷生齿休息技艺失掉提拔,贫穷户运营性、财富性支出波动添加。

 

第一节  开展劣势富民财产

施行贫穷村“一村一品”财产培养举动,重点搀扶开展以玉米、马铃薯为主的旱作农业,搀扶开展以牛羊为主的草食畜牧业,促进林果、蔬菜、中药材等劣势特征财产提质增效,量体裁衣培养油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小杂粮、油用牡丹、甜高粱等地区性特征劣势农产品,放慢建立一批贫穷生齿到场度高的特征农业基地。

 

第二节  促进财产交融开展

深度发掘农业多种功用,培养强大新财产、新业态,推进农业与旅游、文明、安康养老等财产深度交融,放慢构成乡村一二三财产交融开展的古代财产体系。支持贫穷地域开展农产品加产业,动员贫穷村牛羊肉、中药材、马铃薯、蔬菜、林果等财产的深度开辟,延伸财产链,进步附加值,使贫穷户分享农产品加工增值收益。搀扶贫穷村开展以手工制造为主的小微企业,以“群众创业”促进“万户增收”。鼓舞贫穷户以消费要素入股到场兴办农产品加工企业,经过订单消费、质料加工和地皮、资金、设备设置装备摆设参股等方法,树立健全“长处捆绑、责任共担”的联合机制,添加贫穷户支出,提拔贫穷户自我开展才能。

 

第三节  旅游扶贫

量体裁衣开展墟落旅游,展开贫穷村旅游资源普查和旅游扶贫摸底观察,树立墟落旅游扶贫工程重点村名录。以具有开展条件的500个建档立卡贫穷村为墟落旅游扶贫重点,推进旅游根底设备建立,施行墟落旅游后备箱工程、旅游根底设备提拔工程等一批旅游扶贫重点工程,打造佳构旅游线路,推进游客资源共享。布置贫穷生齿旅游效劳才能培训和失业。施行休闲农业和墟落旅游提拔工程,引导和支持社会资源开辟农夫到场度高、受害面广的休闲农业项目。整合现有资源和项目资金,在民族地域、老区、藏区和特征贫穷村寨开辟白色旅游、民族风情游、生态旅行游等墟落旅游,搀扶建立一批旅游专业村和农(牧、林)家乐,支持乡村贫穷家庭妇女开展家庭手工旅游产品,动员贫穷群众增收失业。鼎力开展贫穷生齿到场并受害的传统文明展现扮演与体验运动,展开非物质文明遗发生产性维护,推出具有中央特征的旅游商品和留念品。鼓舞民族传统工艺传承开展和产品消费贩卖。

 

第四节  电商扶贫

放慢农产品流畅体系建立,以古代物流、农批市场、连锁配送、农超对接等古代流畅业态为先导,提拔全省农产品流畅服从,无效低落农产品流畅本钱。鼎力开展乡村电子商务,扩展农副产品网上贩卖范围并在贫穷村逐渐推行。积极展开电子商务进乡村综合树模,创办“田舍网店”,开展特征农产品在线营销。构建以当局相干部分、社会集团、初等(职业)院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系,完成电商扶贫办理职员和从业职员的培训全掩盖。对贫穷户经过电商平台创业失业的,鼓舞中央当局和电商企业收费提供网店设计、推介效劳和运营办理培训,赐与网络资费补贴和小额信贷支持。

 

第五节  资产收益扶贫

依照“资源变股权、资金变股金、农夫变股民”的总体思绪,构造展开资产收益扶贫任务。积极推进个人资产入股,将贫穷村个人一切地皮、林地、草地、荒山荒坡、滩涂等资源资产评价入股,添加个人经济支出。在不改动用处的状况下,财务专项扶贫资金和别的涉农资金投入设备农业、养殖、光伏、水电、墟落旅游等项目构成的资产,具有条件的可折股量化给贫穷村和贫穷户,尤其是没有休息才能的贫穷户。资产可由村个人、合作社或其他运营主体一致运营,实验动态办理。迷信公道有序开辟贫穷地域水电、煤炭、油气等资源,调解美满资源开辟收益分派政策。在贫穷地域选择一批水电、矿产资源开辟项目先行试点,创新因资源开辟占用乡村个人地皮的赔偿补贴方法。因项目建立占用或影响招致地皮被征收、征用的乡村个人经济构造,可以将个人地皮及地皮上的隶属资产等折股量化,构成个人股权,使贫穷村个人和贫穷生齿分享资源开辟收益。经过试点,构成可复制可推行的操纵形式和制度布置,在贫穷地域水电和矿产资源开辟项目中推行施行。强化资产运营和收益分派羁系,树立健全收益分派和危害防控机制,确保贫穷户收益保底、按股分红、活期兑现。鼎力施行光伏扶贫工程,对契合光伏扶贫条件的县郊区,依照全省“十三五”光伏开展计划,逐年施行光伏扶贫工程。

 

第六节  科技扶贫

围绕全财产链技术需求,加大贫穷地域新种类、新技术、新效果的开辟、引进、集成、实验、树模力度,鼓舞贫穷县建立科技效果转化树模基地,围绕支柱财产转化推行先辈实用技术效果。增强贫穷地域创新平台载体建立,支持贫穷地域建立一批“星创天地”、科技园区等科技创新载体。充沛发扬各种科技园区在扶贫开辟中的技术会合、要素聚集、使用树模、辐射动员作用,经过“科技园区+贫穷村+贫穷户”的方法动员贫穷生齿脱贫。推进初等学校新乡村开展研讨院在贫穷地域建立一批乡村科技效劳基地。施行科技助力精准扶贫工程,在贫穷地域支持建立农技协结合会(结合体)和乡村专业技术协会。

专栏财产扶贫工程

(一)开展6大特征劣势财产

1. 草食畜牧业。以河西和陇东为主开展肉牛扶贫财产,以甘南为重点开展牦牛、藏羊扶贫财产,以河西走廊、中部、南部为重点开展肉羊扶贫财产。统筹农区、牧区、半农半牧区草畜财产和谐开展,建立范围化、规范化草财产基地。以肉牛、肉羊财产大县为重点,推进规范化范围养殖,打造清真肉类和乳品消费基地。

2.马铃薯财产。以定西等为重点,搀扶开展马铃薯财产,鼎力引进推行新种类、新技术,进步马铃薯单产、添加总产,增强深加工及终端产品开辟和鲜薯内销等方面的才能建立,搀扶龙头企业加工马铃薯变性淀粉、薯条及高等休闲食品,动员贫穷群众脱贫致富。

3.优质林果财产。以陇东、陇南和中部等地区为重点,打造优质苹果财产基地。稳步开展陇南优质核桃、油橄榄等草本油料、河西地域优质鲜食及酿酒葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞等特征劣势果品消费基地,注重鲜果分级、包装、贮藏等设备建立和技术引进,无效添加果农支出。

4.设备蔬菜财产。以沿黄灌区、渭河道域、洮河道域、泾河道域、“两江一水”流域、河西地域为重点,打造特征优质蔬菜财产基地。鼎力开展与中部、陇东、陇南等地区相顺应的设备蔬菜消费,重点开展高原夏菜及甜瓜、瓜子、黄花菜、食用百合等特征产品。

5.中药材财产。以定西、陇南等地区为重点,建立陇南山地、陇中陇东黄土高原、青藏高原和河西走廊四大中药材莳植区,鼎力开展当归、黄芪、红芪、党参、甘草、大黄、柴胡、板蓝根、枸杞、半夏等十大陇药规范化消费基地。树立健全标准化莳植、规范化消费、集约化运营、系列化研发的古代中药财产链,逐渐完成我省中药材产品构造优化和财产晋级。

6.古代制种业。放慢建立河西国度级玉米制种基地和特征瓜菜花草种子消费基地,推进以定西为主的中药材种苗劣种培养体系和脱毒马铃薯劣种繁育基地、天水和酒泉航天育种基地、武威重离子辐照育种基地及以临夏州为主的油菜种子基地建立。

(二)施行5项新型财产扶贫项目

1.旅游扶贫工程。施行旅游根底设备提拔工程,对墟落旅游运营户施行改厨、改厕、改院落、整治周边情况工程,支持片区县中具有条件的贫穷村根底设备建立。支持贫穷村周边10公里范畴内具有条件的重点景区根底设备建立。施行墟落旅游产品建立工程,鼓舞各种资源和大先生、返乡农夫工等到场贫穷村旅游开辟。鼓舞开辟建立休闲农庄、墟落旅店、特征民宿以及自驾露营、户外活动和养老养生等墟落旅游产品,培养墟落旅游创客基地。施行丛林旅游扶贫工程,鼓舞开展“丛林人家”,打造多元化旅游产品。施行墟落旅游后备箱工程,鼓舞和支持农夫将外地农副土特产品、手工艺品经过自驾车旅游渠道当场就近贩卖,推出一批墟落旅游优质农产品引荐名录。到2020年,全省建立一批“墟落旅游后备箱工程树模基地”,支持在邻近的景区、高速公路效劳区设立特征农产品贩卖店。施行墟落旅游扶贫培训宣传工程。每年构造墟落旅游扶贫重点村村官展开墟落旅游培训。展开“墟落旅游+互联网”万村千店扶贫专项举动,加大对贫穷地域旅游线路、旅游产品、特征农产品等宣传推介力度。

2.电商扶贫工程。到2020年,全省贫穷地域根本遍及电子商务使用,完成“三有一能”目的,即县有乡村电子商务效劳中心,乡有电子商务效劳站,村有电子商务效劳点,贫穷户能经过电子商务贩卖自产产品、购置消费生存材料。鼓舞有条件的中央和电商企业,对贫穷村电商站、设置装备摆设设置装备摆设以及代庖物流快递效劳点等,赐与得当补贴和小额信贷支持。鼓舞引导电商和电商平台企业开拓特征农产品网上贩卖平台,与合作社、种养大户树立直采直供干系。外地电信运营企业依据用户需求,担任宽带入户建立,鼓舞电信运营企业对贫穷村网络流量资费赐与得当优惠,完成全省贫穷地域宽带家庭遍及率大幅度进步, 4G网络全掩盖。在有条件的贫穷村建立一批生鲜冷链物流设备,逐渐构成农产品进城、产业品下乡的双向流畅效劳网络。加大乡村电贩子才培训力度,培育一支懂电贸易务、会运营网店、能带头致富的乡村电贩子才步队。增强与阿里巴巴、京东等国际着名大平台合作。在全省鼎力推行当地化的苏宁形式。

3.光伏扶贫工程。依据国度政策,在48个光照条件较好贫穷县和酒泉市的11个整建制移民乡施行光伏扶贫工程,保证9.2万建档立卡贫穷户(包罗无休息才能户和残疾人等)继续20年增收,每户每年增收3000元左右。

4.资产收益扶贫试点工程。在贫穷地域选择一批水电、矿产资源开辟项目,依照个人经济构造和原住住民自主志愿的准绳,创新贫穷地域水电、矿产资源开辟占用乡村个人地皮赔偿方法,将入股分红作为征地赔偿的新方法,构造展开个人地皮赔偿费入股分红试点,添加贫穷生齿资产收益。

5.乡村小水电扶贫工程。夺取国度开展变革委、水利部施行乡村小水电扶贫工程政策,启动施行乡村小水电扶贫工程。

(三)推进3大财产扶贫支持工程

1.乡村一二三财产交融开展树模工程。推进农产品零售市场、产地集配中心等流畅根底设备以及鲜活农产品冷链物流设备建立,促进跨地区农产品产销对接。支持新型运营主体开展加工流畅和直供直销,支持农业个人经济构造、新型运营主体、企业、合作社展开质料基地、农产品加工、营销平台等消费流畅设备建立,鼓舞贫穷地域量体裁衣开展财产园区,以开展休息麋集型项目为主,动员外地贫穷生齿当场就近失业。

2.新型运营主体培养工程。培养强大贫穷地域农夫专业合作社、龙头企业、种养大户、家庭农(林)场、地皮流转、订单农业、股份制农(林)场等新型运营主体,支持开展产供直销,鼓舞接纳订单帮扶形式对贫穷户展开定向帮扶,提供全财产链效劳。支持各种新型运营主体经过地皮托管、家畜托养和吸取农夫地皮运营权入股等方法,与贫穷户树立波动的长处联合机制。推进贫穷地域农夫专业合作社树模社创立,鼓舞组建结合社。古代青年农场主培育方案向贫穷地域倾斜。2016年完成农夫专业合作构造对贫穷村的全掩盖,每个具有充裕休息力的贫穷户至多参加1个合作构造;到2017年每个贫穷县有一批上范围、上层次、辐射动员才能强的扶贫龙头企业。

3.科技扶贫工程。到2017年,选派6220名科技特派员深化贫穷村,掩盖全省一切建档立卡贫穷村,引导科技特派员深化庄家结对帮扶,鼓舞科技职员以技术入股等方式领办或兴办财产项目。建成150个农业科技树模村,为外地农牧业消费提供先辈技术实验树模推行平台。在全省6220个建档立卡贫穷村培训12440个科技树模户,展开科技培训举动,确保每个贫穷户有1个科技明确人。

 

 

 

第四章  转移失业脱贫

增强贫穷地域休息力职业技艺培训,围绕市场需求和休息者志愿施行精准培训,完成贫穷家庭有培训需求的休息力职业技艺培训全掩盖。保证转移失业贫穷生齿正当权柄,展开劳务协作,推进当场就近转移失业,促进已失业贫穷生齿波动失业和有序完成市民化、有休息才能和失业志愿未失业贫穷生齿完成转移失业。

 

第一节  鼎力展开贫穷生齿职业技艺培训

构建贫穷家庭休息力职业技艺培训体系,美满休息者终身职业技艺培训制度。整合各部分各行业培训资源,创新培训方法,以当局购置效劳方式,经过农林技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方法展开失业技艺培训、岗亭技艺提拔培训和创业培训。增强对贫穷家庭妇女的职业技艺培训和失业指点效劳。支持职业院校大众实训基地建立。

构造施行针对建档立卡贫穷生齿的失业技艺培训、“两后生”职业技艺学历教诲培训、劳务品牌培训、新型职业农夫培养工程、乡村创业和技艺带头人省级树模培训、岗亭技艺提拔培训及创业培训,进步技艺培训的针对性和精准度,确保每个承受培训的贫穷家庭休息力至多掌握一门失业技艺。施行农夫工等职员返乡创业培训五年(2016—2020年)举动方案、残疾人职业技艺提拔方案。

 

第二节  提拔外出劳务效劳程度

增强驻外劳务效劳站和基地建立,美满职业培训、失业效劳、休息维权“三位一体”的任务机制。增强工具部职教资源对接,支持各种职业技术学校、社会培训机谈判用人单元在贫穷地域树立农夫工培训基地,鼓舞职业院校和技工学校招收贫穷家庭后代。鼓舞对跨省务工的乡村贫穷生齿赐与交通补贴。鼎力支持家政效劳、物流配送、养老效劳等财产开展,拓展贫穷地域休息力外出失业空间。

 

第三节  推进贫穷生齿当场就近失业

树立定向培训失业机制,依托龙头企业动员失业,积极展开校企合作、订单培训,力图培训一人、失业一人。将贫穷生齿转移失业与财产集聚园区和城镇化建立相联合,鼓舞引导企业向贫穷生齿提供失业岗亭。财务资金支持的企业或园区,应优先布置贫穷生齿失业,资金应与安顿贫穷生齿失业义务相挂钩。支持贫穷户自主创业,鼓舞开展居家失业等新业态,促进当场就近失业。鼎力支持贫穷家庭农夫工返乡失业创业。

 

第四节  保证转移失业贫穷生齿正当权柄

输出地当局在住房、寓居证、生齿落户等方面,对已波动失业的贫穷生齿予以政策支持,将契合条件的转移生齿归入外地住房保证范畴,研讨订定详细施行方法,美满随迁后代在外地承受任务教诲和参与中高考相干政策,保证其自己及随迁家眷对等享用城镇根本大众效劳。维护进城落户贫穷生齿地皮承包运营权、宅基地运用权、个人收益分派权,支持引导其依法志愿有偿转让。订定出台添加财务转移领取、地皮目标与安顿贫穷生齿失业落户挂钩等特别政策,支持输出地当局吸纳贫穷生齿转移失业和落户。

专栏培训失业脱贫项目

施行13项贫穷生齿技艺培训项目

1.失业技艺培训。应用农闲工夫,对差别技艺程度的乡村休息力展开15天至3个月的机器维修、驾驶、打扮加工、修建、餐饮、家政效劳、保健照顾护士、养老效劳、护工、药膳、西医推拿、旅游效劳、电焊等失业技艺培训,将国度通用言语归入多数民族休息力培训,尽能够把培训所在设在用工企业和县职业技术学校(职教中心),使务农和技艺培训“两不误”,完成技艺和支出“两进步”。

2.“两后生”职业技艺学历教诲培训。以乡村“两后生”为工具,展开资源情况、新动力、配备制造、电子信息、有色冶金、物流配送、煤油化工、农林牧渔、旅游、旅店及餐饮效劳等培训,经过2-3年的中初等职业学校和技工院校学制教诲,培育持有结业证书和职业资历证书的“双证”技艺人才。

3.劳务品牌培训。接纳“转动讲授、适时判定”的方法,构造展开1-2周家政效劳等短期培训,构造展开3个月以上的牛肉拉面、保安、修建装饰、盘算机使用与维修、机器设置装备摆设维修、电器维修等培训。

4.新型职业农夫培养工程。以从事农业消费和效劳的贫穷家庭休息力为重点,围绕莳植、养殖、农产品加工等重点财产,依照消费运营型、专业技艺型和社会效劳型三类差别的从业偏向,展开7-15天的农业根底知识、专业技艺拓展、练习操纵培训和农业迷信技术推行遍及。

5.乡村创业和技艺带头人省级树模培训。以贫穷地域乡村创业和技艺带头人为次要工具,接纳实际知识培训、实践操纵训练、构造学员研讨和实地观摩等方式,展开为期10天左右的机器加工类、莳植养殖业、修建类和餐饮效劳类创业培训和技艺培训。

6.岗亭技艺提拔培训。接纳技术交锋、名师带徒、离岗学习等灵敏无效的培训方式,联合企业技术提高和财产晋级,对与企业签署6个月以上限期休息条约的在岗农夫工展开技艺提拔培训。

7.创业致富培训。对有创业愿望和有肯定创业条件的贫穷家庭休息力,以企业注册、税务注销、职员办理、资金办理、市场营销、电子商务、物流配送等创业知识培训为次要内容,接纳模仿企业消费、买卖、营销、办理、财政等业务操纵进程的方式,依据培训工具的需求,辨别展开为期10天以上的培训,鼓励贫穷农夫创业,发扬树模动员作用。积极展开贫穷村创业致富带头人培训。到2017年,对全省6220个建档立卡贫穷村,每村培训3-5名扶贫创业致富带头人,全省累计培训2万人以上,每人动员3户以上贫穷户,完成20万贫穷生齿增收致富。

8.农夫工等职员返乡创业培训。构成创业培训、创业教诲、创业考评、试创业、创业帮扶、创业结果第三方评价等六环联动,当局、院校和相干企业合作推进,与精准扶贫、精准脱贫严密联合,全掩盖、多条理、多样化的创业培训体系,使创业培训总量、构造、内容、形式与经济社会开展和农夫工等职员创业需求相顺应。到2020年,力图使有创业要求和培训愿望、具有肯定创业条件或已创业的农夫工等职员都能参与一次创业培训。

9.妇女品牌培训。施行“陇原妹走出去,陇原巧手干起来,女能人带起来”巾帼脱贫举动,协助乡村贫穷妇女脱贫致富。“陇原妹走出去”,对能走出去的乡村贫穷妇女停止家政效劳技艺培训后,完成有序输转,协助她们在省表里家政范畴完成失业,“输入一人动员一家”脱贫;“陇原巧手干起来”,对无法外出的贫穷妇女,停止体例、刺绣、剪纸等巧手技艺培训,并树立培训、消费、贩卖的完好财产链,协助她们在统筹家庭的同时添加支出;“女能人带起来”,经过巾帼脱贫树模基地及省农业女掮客人联谊会的无效动员,协助贫穷妇女增收致富,一个基地动员20名建档立卡贫穷妇女,女掮客人在本身所从事的范畴培训动员贫穷妇女多少人。

10.残疾人职业技艺提拔培训。对残疾人中新生长休息力和城镇注销赋闲职员展开专项技艺或低级技艺培训。重点增强合适残疾人特点的职业培训,搀扶一批官方工艺和民族传统文明武艺传承人。由用人单元依托所属培训机构或其他各种培训机构,对新任命残疾职工展开岗前培训或学徒培训,对已在岗残疾职工展开岗亭技艺提拔培训或高技艺人才培训。对有创业志愿并具有肯定创业条件的残疾人,依托培训机构构造展开创业培训,进步培训工具的创业才能。

11.劳务协尴尬刁难接举动。依托津甘等工具扶贫协作和省内劳务合作等机制,促进贫穷生齿外出务工和当场就近失业。围绕完成精准对接、促进波动失业的目的,经过开辟岗亭、劳务协作、技艺培训等步伐,动员一批未失业贫穷休息力转移失业,协助一批已失业贫穷休息力波动失业,协助一批贫穷家庭未升学初高中结业生就读技工院校、结业后完成技艺失业。

12.春潮举动。到2020年,力图使各种乡村转移失业休息者都无机会承受1次相应的职业培训,优先保证有休息才能的建档立卡贫穷生齿培训。

13.技艺脱贫千校举动。构造展开技艺脱贫千校举动,使每个有就读技工院校志愿的贫穷家庭应、往届“两后生”都能收费承受技工教诲,使每个有休息才能且有参与职业培训志愿的贫穷家庭休息力每年都能到技工院校承受至多1次收费职业培训,对承受技工教诲和职业培训的贫穷家庭先生(学员)引荐失业。加大政策支持,对承受技工教诲的,落实助学金、免学费和对家庭赐与补贴的政策,订定并落实减免先生杂费、书籍费和赐与米饭钱补贴的政策;对承受职业培训的,按规则落实职业培训、职业技艺判定补贴政策。

 

 

 

第五章  易地搬家脱贫

对寓居在“一方水土养不起一方人”地域的建档立卡贫穷生齿施行易地扶贫搬家,确保搬家群众住房平安失掉无效保证,平安饮水、出行、用电、通讯等根本生存条件失掉分明改进,享有便当可及的教诲、医疗等根本大众效劳,迁出区生态情况无效管理,安顿区特征财产放慢开展,支出程度不时进步。到2020年,完成50万建档立卡贫穷生齿搬得出、稳得住、能脱贫。

 

全省十三五建档立卡贫穷生齿易地扶贫搬家义务清单

行政区划

建档立卡贫穷生齿计划搬家范围

户数(万户)

人数(万人)

全省

11.96

50

陇南市

1.35

5.49

定西市

1.59

7.07

甘南州

0.34

1.48

临夏州

1.65

7.48

庆阳市

1.60

6.59

平凉市

0.86

3.44

天水市

1.15

5.32

白银市

1.43

5.88

武威市

1.11

4.48

兰州市

0.13

0.47

张掖市

0.74

2.27

金昌市

0.01

0.03

 

 

注:以上数据泉源于《甘肃省“十三五”易地扶贫搬家计划》,全部保存两位小数。

 

第一节  精准辨认搬家工具

以寓居在深山、石山、高寒、荒原化、中央病多发等生活情况差、不具有根本开展条件和生态情况软弱、限定或制止开辟地域的乡村建档立卡贫穷生齿为次要工具,以精准扶贫大数据办理平台辨认认定后果为根据,确定易地扶贫搬家生齿范围和搬家义务。在充沛恭敬群众志愿根底上,增强宣传引导和构造发动,保证搬家资金,确保契合条件的建档立卡贫穷生齿应搬尽搬。

 

第二节  稳妥施行搬家安顿

依据水土资源条件、经济开展情况和城镇化历程,接纳会合和灵敏两种方法,妥善安顿。会合安顿次要包罗行政村内就近会合安顿、建立移民新村会合安顿、依托小城镇或财产园区安顿、依托严重工程和国有农(林)场等建基地安顿、依托墟落旅游区安顿等;灵敏安顿次要包罗插花安顿、探亲靠友等。搬家群众持续耕作原有地皮的,会合安顿区选择准绳上与庄家原有耕地间隔适中,尽能够不影响消费。

依照“保证根本、平安实用”的准绳计划安顿住房,严厉实行建档立卡搬家户人均住房建立面积不超越20平方米的规范。详细控制规范:乡村建房的,家庭生齿4人以下的,住房修建面积以60平方米为主;家庭生齿为4人的,可得当添加到80平方米;家庭生齿4人以上的,住房面积控制在100平方米以内。城镇购房安顿的,家庭生齿4人以下的,购房修建面积以60平方米为主;家庭生齿为4人的,购房修建面积以75平方米为主;家庭生齿4人以上的,住房面积控制在90平方米以内。在波动脱贫前,建档立卡搬家户不得自行举债扩展安顿住房建立面积。

依照“范围过度、功用公道、经济平安、情况整齐、宜居宜业”的准绳,统筹计划、一致建立会合安顿区水、电、路、邮政、根底电信网络以及污水、渣滓处置等根底设备,美满安顿区贸易网点、便民超市、集贸市场等生存效劳设备以及须要的教诲、卫生、文明体育等大众效劳设备。

建档立卡贫穷生齿搬家所需资金,经过地方预算内补贴、刊行中央债券、专项建立基金、政策性和开辟性银行存款及群众自筹处理。确保建档立卡贫穷群众自筹资金户均不超越1万元。易地扶贫搬家资金若有结余,可用于支持搬家贫穷生齿后续财产开展。

 

第三节  促进搬家群众波动脱贫

将安顿区财产开展归入外地财产扶贫计划,统筹整合运用财务涉农资金,围绕推进农业供应侧构造性变革中呈现的新业态,支持搬家贫穷生齿鼎力开展后续财产。根据差别的搬家安顿形式,驻足安顿区资源天禀,充沛思索搬家群众消费生存习气,增强职业技艺培训和失业效劳,进步搬家群众失业创业才能,顺水推舟开展富民财产。在马上条件较好、光热资源富足、群众开展志愿强、技术绝对美满的安顿区鼎力开展日光温室、塑料大棚等设备农业。在条件成熟,群众有养殖传统的安顿区开展养殖业。量体裁衣调解莳植构造,鼎力开展经济作物、经济林果、中药材等。联合农业园区、产业园区、旅游景区和小城镇建立,引导搬家群众从事种养加工、商贸物流、家政效劳、物业办理、旅游效劳等任务。增强建档立卡搬家群众劳务输入培训,统筹运用各种培训资源,确保故意愿的搬家群众至多承受1次职业培训,掌握1项失业技艺。在会合安顿区开辟设立卫生保洁、水暖、电力维修等公益岗亭,布置失业困难的建档立卡贫穷生齿失业。鼓舞工矿企业、农业龙头企业优先聘任搬家群众失业。支持安顿地开展物业经济,将商店、厂房、停车场等红利性物业产权量化到搬家户。充沛发扬庄家和合作社在农业消费中的主导位置,鼎力支持“合作社+庄家”、“带头人+合作社+庄家”、“合作社+庄家+公司”等形式,支持农夫专业合作社和其他运营主体经过地皮托管、家畜托养和吸取农夫地皮运营权入股等方法,动员搬家群众增收。积极探究水电、矿产等资源开辟,付与地皮被占用的村个人股权,让搬家户分享资源开辟收益。经过财产搀扶、技艺培训、劳务输入、社保兜底多种方法,因人因户施策,确保搬家一户、脱贫一户。

专栏易地扶贫搬家工程

“十三五”时期,对全省12个市州72个县郊区50万建档立卡贫穷生齿施行易地扶贫搬家,同步展开安顿区(点)配套根底设备和根本大众效劳设备建立,迁出区宅基地复垦和生态修复等任务。请求地方预算内补贴资金40.58亿元(此中藏区2.9亿元),夺取国度专项建立基金25亿元,调解中央当局债券构造,刊行省级当局债券48.7亿元,经过融资平台向开辟银行请求临时低息存款175亿元,合计289.28亿元。同步搬家生齿由省级财务每人补贴5000元,鼓舞国度开辟银行、农业开展银行对契合条件的同步搬家生齿赐与优惠存款支持。容许贫穷县将城乡建立用地增减挂钩节余目标在省域范畴内流转运用。

 

 

 

第六章  教诲扶贫

进步贫穷地域根底教诲程度,美满树立古代职业教诲体系,提拔初等教诲效劳才能。精准对接贫穷地域和贫穷生齿教诲最单薄范畴,落实多元搀扶与赞助政策,提拔贫穷生齿开展才能,着力从源头上阻断贫穷代际通报。到2020年,贫穷地域根本大众教诲效劳程度靠近天下均匀程度。

 

全省十三五贫穷生齿教诲扶贫清单

单元:万人

行政区划

算计

学前教诲

任务教诲

高中教诲

职业教诲

算计

中职教诲

高职教诲

算计

71.08

9.55

43.53

12.72

5.29

2.51

2.77

陇南市

10.52

1.63

7.21

1.32

0.35

0.2

0.15

定西市

11.23

1.43

5.97

2.76

1.07

0.52

0.55

甘南州

2.4

0.26

1.61

0.39

0.14

0.05

0.09

临夏州

5.43

0.91

3.96

0.44

0.12

0.03

0.09

庆阳市

7.73

1.18

4.35

1.24

0.49

0.21

0.28

平凉市

7.84

1.06

4.59

1.43

0.77

0.38

0.39

天水市

12.94

1.47

8.6

2.23

0.64

0.31

0.33

白银市

4.99

0.53

2.36

1.29

0.82

0.41

0.41

武威市

5.17

0.68

2.78

1.06

0.65

0.27

0.39

兰州市

1.94

0.21

1.21

0.36

0.15

0.08

0.07

张掖市

0.47

0.06

0.28

0.08

0.04

0.02

0.02

酒泉市

0.77

0.11

0.53

0.09

0.05

0.03

0.02

金昌市

0.12

0.01

0.07

0.02

0.01

0.01

0.01

 

 

注:以上数据泉源于“精准扶贫大数据办理平台”,数据停止日期为2016年11月5日。

 

第一节  提拔根底教诲程度

放慢美满贫穷地域学前教诲大众效劳体系,逐渐建成以公办园为主体的乡村学前教诲效劳网络,保证建档立卡贫穷家庭适龄儿童承受学前教诲。推进任务教诲平衡开展,改进贫穷地域乡村任务教诲学校办学条件,办妥须要的村小学和讲授点,美满贫穷地域任务教诲学校结构和任务教诲经费保证机制,一致城乡任务教诲学校生均公用经费基准定额。放慢乡村投止制学校建立,改进投止制学校讲授、图书、就餐、取暖和等条件。落实国度乡村任务教诲阶段建档立卡贫穷家庭投止生米饭钱补贴政策。施行平凡高中教诲攻坚方案,加大对贫穷地域平凡高中学校新建和改扩建支持力度,减少城乡和校际开展差距。

 

第二节  放慢职业教诲开展.

放慢推进贫穷地域职业院校结构构造调解,加大职业教诲经费投入力度,支持建立地区性职业教诲实训基地,进步职业院校信息化程度,高兴改进职业院校办学条件。深化产教交融、校企合作,支持跨地域、跨专业组建职业教诲团体。深化职业教诲测验招生制度变革,买通中职天生长成才通道。增强教员步队建立,进步“双师型”教员比例。放慢古代农业职业教诲开展,支持涉农地域县级职教中心建立,搀扶农林类职业教诲开展。积极推进国度级乡村职业教诲和成人教诲树模县创立任务和社区教诲任务。

 

第三节  进步初等教诲效劳才能

夺取和扩展省表里初等学校民族预科班、民族班面向我省民族地域的招生培育范围。放慢调解优化初等学校学科专业构造,培养和重点开展支持贫穷地域特征劣势财产的学科专业,为贫穷地域培育高本质专门人才。积极夺取中西部初等教诲复兴方案、长江学者嘉奖方案、创新团队开展方案、新世纪良好人才支持方案、初等学校青年主干教员国际拜访学者项目、效劳国度特别需求人才培育项目等国度专项方案向我省倾斜。美满高校先生多元化赞助体系,对贫穷家庭大先生在国度奖助学金、国度助学存款、研讨生“三助(助教、助研、助管)”、勤工助学、校内奖助学金、学费减免等方面优先予以赞助。为贫穷地域州里卫生院订单定向收费培育医学类本专迷信生。

专栏4 教诲扶贫工程

(一)施行6项讲授条件改进工程

1.行政村幼儿园建立工程。鼓舞普惠性幼儿园开展,在全省75个贫穷县有需求的贫穷村建立幼儿园,到2020年完成有需求的贫穷村幼儿园全掩盖,按规范配齐配足幼儿教员,装备玩(教)具、保教和生存设备设置装备摆设,更好地满意贫穷地域乡村幼儿园需求,使贫穷地域乡村学前三年毛退学率到达70%。

2.片面改进贫穷地域任务教诲单薄学校根本办学条件工程。依照“缺什么、补什么”的准绳,改进贫穷地域任务教诲学校根本办学条件,在全省7365所学校新建、改(扩)建351.17万平方米校舍,464.06万平方米活动园地,置办代价22.46亿元的设置装备摆设设备。力图到2018年末,使58个片区县任务教诲学校均到达“20条底线要求”,满意教诲讲授和生存根本需求。

3.平凡高中教诲攻坚方案。在58个片区县新建、改扩建一批平凡高中,增强讲授和先生生存设备建立,配齐教诲讲授所需仪器设置装备摆设和图书,进步平凡高中讲授程度。

4.特别教诲开展工程。施行特讲授校才能提拔建立项目,改进办学条件,满意教诲讲授和生存需求。树立残疾儿童随班就读支持保证体系,建立随班就读资源课堂,支持平凡学前教诲机谈判各种病愈机构创办残疾儿童学前班。2020年根本遍及残疾儿童少年任务教诲,目力、听力、智力残疾儿童、少年任务教诲退学率到达90%以上,特别教诲在校先生到达1万人以上。落实各项残疾人教诲搀扶政策,提拔非任务教诲阶段残疾儿童少年受教诲比例,学前、高中、初等教诲阶段残疾人受教诲时机分明添加。对高考绩绩契合登科要求的残疾考生实验“零回绝”。

5.墟落教员支持方案。拓展墟落教员增补渠道,树立统筹计划、一致选拔的墟落教员增补机制,研讨订定契合墟落教诲实践的雇用方法,鼓舞贫穷县依据外地墟落教诲实践需求外乡化培育“一专多能”的墟落教员。积极夺取国度特岗方案,接纳国度师范生收费培育、学费赔偿等方法为墟落学校定向培育教员。进步墟落教员才能程度,到2020年对全体墟落教员校出息行360学时的培训。落实墟落教员生存补贴政策,向75个贫穷县的墟落中小学和幼儿园教员发放生存补贴,省级财务持续赐与综合奖补。加大贫穷地域墟落学校教员周转房建立支持力度。树立墟落教员荣誉制度,对在贫穷地域墟落学校从教30年以上的教员优先发表荣誉证书。持续施行特岗方案,“国培方案”向贫穷地域墟落教员倾斜。

6.“三区”人才支持方案。施行好贫穷地域、民族地域和反动老区人才支持及教员专项方案。“十三五”时期,每年选派1400名良好幼儿园、中小学(含平凡高中)和中等职业学校教员到“三区”支教一年;每年为“三区”培训3000名幼儿园教员、5000名中小学与中等职业学校主干教员和紧缺专业教员。

(二)落实14项教诲扶贫政策

1.学前教诲免去保教费政策。对全省在园幼儿按每人每学年1000元规范免去(补贴)保教费。对58个片区县的建档立卡贫穷户入园幼儿每人每年再添加1000元的补贴。项目施行范畴包罗我省各级当局部分设立的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中具有甘肃户籍的一切在园幼儿,所需资金由省级财务承当。

2.任务教诲收费政策。对贫穷地域任务教诲阶段先生免去学杂费、收费提供教科书。

3.任务教诲投止生生存补贴政策。对家庭经济困难的任务教诲阶段投止生发放米饭钱补贴。

4.任务教诲先生养分改进方案。在全省施行乡村任务教诲阶段先生养分改进方案,补贴规范为每生每天4元(800元/年),对养分餐中的米、面、肉、油、蛋、奶等大宗食品及原辅资料“一致投标、一致推销、一致分派、一致运送”,确保先生养分不打扣头。

5.平凡高中教诲免去学杂费和书籍费政策。建档立卡等家庭经济困难平凡高中先生享用免学杂费政策,依照省级人民当局及其价钱、财务主管部分同意的学费规范实行,所需资金由地方和省级财务8:2分管。

6.平凡高中助学金政策。为德才兼备的贫穷家庭先生提供平凡高中国度助学金每人每年2000元。

7.中职教诲免去学费政策。中等职业学校在籍的一、二、三年级整日制在校生按每生每年2000元规范免去学费。

8.中职教诲国度助学金政策。为一、二年级涉农专业先生和非涉农专业家庭经济困难先生及58个片区县中职学校乡村先生提供中职教诲国度助学金每人每年2000元。

9.职教圆梦举动方案。省级教诲行政部分统筹和谐国度中等职业教诲变革开展树模学校和国度重点中职学校,选择失业远景好的专业,针对建档立卡贫穷家庭后代单列招生存划。

10.中等职业教诲协作方案。支持建档立卡贫穷家庭初中结业生到省外经济较兴旺地域承受中职教诲。让未升入平凡高中的初中结业生都能承受中等职业教诲。

11.高职教诲免去学费和书籍费政策。对75个贫穷县进入省内高职院校的建档立卡贫穷家庭先生,按每人每年4500元规范免去(补贴)学费,按每人每年500元规范免去(补贴)书籍费,所需资金由省级财务承当。

12.高职教诲招生特惠政策。施行省内高职(专科)院校在贫穷县独自测试招生存划,对贫穷家庭后代独自划线、独自登科。施行中职应届结业生引荐直升招生存划,将高职院校不低于30%的招生存划用于引荐直升招生,并向贫穷家庭后代倾斜。

13.初等教诲招生特惠政策。在58个片区县施行高校定向招生专项方案,积极夺取国度部委所属高校和外省省属重点高校面向贫穷地域的专项招生存划目标,招生存划单列,提早填报意愿,登科分数线参照平凡文理类本科一二批登科分数线实行,生源缺乏时,可降分登科。

14.贫穷家庭先生助学存款政策。为贫穷家庭考入高职(专科)、本科院校的先生每生每学年处理不超越8000元的生源地信誉助学存款,由当局贴息,并提供勤工俭学时机。

 

 

 

第七章  安康扶贫

改进贫穷地域医疗卫活力构条件,提拔效劳才能。到2020年,完成贫穷地域大家享有根本医疗卫生效劳,建档立卡贫穷生齿大病和慢性病失掉实时无效救治,就医用度团体担负大幅加重,严重流行症和中央病失掉无效控制,无效处理乡村因病致贫、因残致贫、因病因残返贫题目。

 

第一节  提拔医疗卫生效劳才能

施行贫穷地域县墟落三级医疗卫生效劳体系规范化建立工程,到2020年每个县准绳上设置1个县办综合医院和1个县办西医类医院(含西医、中中医联合),每个州里有1所当局设立的州里卫生院,每个行政村有1个卫生室。在州里卫生院和社区卫生效劳中心树立西医馆、国医堂等西医综合效劳区。施行下层西医药效劳才能提拔工程“十三五”举动方案,到2020年,使每个州里卫生院至多有2名医师、每个村卫生室至多有1名墟落大夫掌握5项以上西医药适合技术。进步契合条件的贫穷村卫生室执业墟落大夫定额补贴规范,到2017年末,贫穷村村医全部具有墟落大夫执业资历,选派省市县医院大夫到下层医疗机构多点执业。经过支持和引导墟落大夫按规则参与企业职工养老保险或城乡住民根本养老保险及接纳补贴等方式,进一步进步墟落大夫的养老报酬。放慢美满疾病防备控制和保健效劳体系,加大肉体卫生、妇幼安康和方案生养、卫生监视等专业大众卫活力构才能建立支持力度。在具有条件和保证平安的条件下,得当放开县级公立医院医疗技术临床使用限定。增强近程医疗才能建立,完成都会诊疗资源和征询效劳向贫穷县延伸,县级医院与县域内各级各种医疗卫生效劳机构互联互通。增强民族医院才能建立,支持民族医疗特征专科、民族药药材和制剂的数字化、规范化建立。增强民族药资源维护应用。

 

第二节  深化医药卫生体制变革

深化片区县县级公立医院综合变革。58个片区县先行探究订定公立医院绩效人为总量审定方法,公道审定医疗卫活力构人为总额,得当进步嘉奖性绩效人为比例。健全药品供给保证机制,美满县墟落一体化药品配送效劳,强化药品网上会合推销买卖三方监视办理任务。推进树立分级诊疗制度,到2020年,县域内就诊率进步到90%左右。

 

第三节  强化地区间卫生资源帮扶

施行天下三级医院与贫穷县县级医院帮扶举动。构造56家三级医院(此中,省内25家,省外28家,队伍3家)对口帮扶58个片区县的63家县级医院。接纳“组团式”帮扶方法,向被帮扶医院派驻1名院长或副院长及至多5名医务职员停止蹲点帮扶,重点增强近三年县外转出率前5—10个病种的相干临床和辅佐科室建立,推行适合县级医院展开的医疗技术。活期派出医疗队,为乡村贫穷生齿提供会合诊疗效劳。到2020年,每个贫穷县至多有1所医院到达二级医院规范,每个30万生齿以上的贫穷县至多有1所医院到达二级头等程度。

 

第四节  增强医疗人才培育培训

支持初等医学教诲开展,引导贫穷地域公道确定当地区医学院校和医学类专业招生存划。增强医疗卫生人才步队建立,做好住院医师标准化培训、助理全科大夫培训、订单定向收费培育、全科大夫特设岗亭方案等施行任务。订定契合下层实践的人才雇用引进方法,付与片区县医疗卫活力构肯定自主雇用权。增强墟落大夫步队建立,“十三五”时期分期分批完成对墟落大夫轮训。构造展开西医适合医疗技术项目推行,增强西医技术培训和标准使用。增强民族医药根底实际和临床使用研讨。增强民族医疗全科医师、专科医师和城乡下层民族医药专业技术职员的培育和培训,培育一批民族医药学科带头人。

 

第五节  进步贫穷生齿医疗保证程度

优先为每个贫穷生齿独自树立电子安康档案,推进下层医疗卫活力构为乡村贫穷家庭提供根本医疗、大众卫生和安康办理等签约效劳。以县为单元,进一步核实乡村贫穷生齿中因病致贫返贫家庭及抱病职员状况,对贫穷家庭大病和慢性病患者实验分类救治,为有需求的贫穷残疾人提供根本病愈效劳。推进落实“根本医保+大病保险+医疗救济”的贫穷生齿医疗保证政策体系。对突发严重疾病临时无法取得家庭支持招致根本生存呈现严峻困难的贫穷家庭患者,加大暂时救济力度。支持引导社会慈悲力气到场医疗救济。新型乡村合作医疗新增筹资次要用于进步乡村住民根本医疗保证程度,并加大对大病保险的支持力度。树立医保部分与医院之间的价钱会谈机制,充沛发扬各种医疗保险对医疗用度的控制造用。

 

第六节  加大流行症、中央病、慢性病防控力度

增强氟、砷超标地域的病情监测,根本控制氟(砷)中毒危害。当局对建档立卡贫穷生齿食用及格碘盐赐与补贴。综合防治大骨节病和克山病等重点中央病。加大包虫病、布病、结核病等人畜共抱病防治、业务指点和技术支持力度。消弭疟疾、麻风危害。增强贫穷地域艾滋病筛查和草原鼠疫防治任务,树立防治联络点。增强肿瘤随访注销及去世因监测,扩展癌症筛查和早诊早治掩盖面。增强严峻肉体妨碍患者筛查注销、救治救济和效劳办理,加重贫穷患者担负。治贫治毒相联合,从源头上管理禁毒重点整治地域贫穷县的毒品题目。

 

第七节  片面提拔妇幼安康效劳程度

在58个片区县施行乡村妇女“两癌”(乳腺癌和宫颈癌)收费筛查项目,施行乡村孕产妇住院临盆补贴项目。施行收费孕前优生安康反省、乡村妇女补充叶酸防备神管理缺陷、重生儿疾病筛查等项目。提拔孕产妇和重生儿危殆重症救治才能。在58个片区县逐渐施行儿童养分改进项目。施行贫穷听障儿童救治项目,收费为听障儿童植入人工耳蜗。增强方案生养任务。

 

第八节  深化展开爱国卫生活动

增强卫生城镇创立运动,继续深化展开城乡情况卫生整齐举动,重点增强乡村渣滓和污水处置设备建立,无效提拔贫穷地域人居情况质量。放慢乡村卫生茅厕建立历程,对峙量体裁衣、会合连片、全体推进乡村改厕任务,力图到2020年乡村卫生茅厕遍及率到达85%以上。增强安康促进和安康教诲任务,普遍宣传住民安康素养根本知识和技艺,使其构成精良卫生习气和安康生存方法。

专栏安康扶贫工程

(一)落实7项医疗保证到户政策

1.贫穷生齿参保用度补贴政策。建档立卡贫穷生齿参与城乡住民根本医疗保险团体缴费局部由财务经过城乡医疗救济赐与补贴。

2.贫穷生齿根本医保政策。
(1)门诊统筹政策。在贫穷地域片面推开门诊统筹政策。
(2)住院用度报销政策。建档立卡贫穷生齿政策范畴内住院用度报销比例进步5个百分点。

3.贫穷生齿大病保险政策。
(1)慢特病门诊医治用度报销。建档立卡贫穷生齿慢特病门诊医治用度,按现行根本医保政策规则报销后,团体担负的合规医疗用度到达3000元起付线的归入大病保险再次报销。报销基数0-1万元(含1万元)报销50%;1-2万元(含2万元)报销55%;2-5万元(含5万元)报销60%;5万元以上报销65%。报销额度上不封顶。
(2)住院用度报销。参保的建档立卡贫穷生齿的住院用度按现行根本医保政策规则报销后,团体自傲局部到达起付线3000元的归入大病保险,以团体自傲超越3000元的局部为赔偿基数,报销比例分段递增。赔偿基数0-1万元(含1万元)报销50%;1-2万元(含2万元)报销55%;2-5万元(含5万元)报销60%;5万元以上报销65%。报销额度上不封顶。对在市级以下医疗机构就医的,依照市、县级在规则报销比例根底上辨别进步5%和10%的比例停止赔偿,上不封顶。
(3)严重疾病患者用度再报销政策。经现行的根本医疗保险、大病保险报销后,对团体自傲合规医疗用度超越3万元以上的局部(不含3万元),大病保险再次赐与按比例分段递增报销。报销比例为:0—1万元(含1万元)报销80%;1—2万元(含2万元)报销90%;2—5万元(含5万元)报销95%;超越5万元报销98%。报销金额上不封顶。

4.贫穷生齿医疗救济政策。
(1)惯例医疗救济。建档立卡贫穷生齿在定点医疗机构发作的政策范畴内住院用度中,对经根本医疗保险、城乡住民大病保险及各种增补医疗保险、贸易保险报销后的团体担负用度,在年度救济限额内按不低于70%的比例赐与救济,此中特困扶养工具按不低于90%的比例赐与救济。省级确定的住院救济年度最高救济指点限额为3万元,有条件的地域可依据外地救济需求和医疗救济基金筹集等状况得当进步额度。
(2)重特大疾病医疗救济。将建档立卡贫穷生齿全部归入重特大疾病医疗救济范畴。建档立卡贫穷生齿重特大疾病政策范畴内单病种诊疗用度,对经根本医疗保险、城乡住民大病保险及各种增补医疗保险、贸易保险报销后的团体担负用度,按80%的比例赐与救济。省级确定的单病种年度最高救济指点限额规范为6万元。

5.贫穷生齿大病慢性病会合救治政策。持续施行黑暗工程,为贫穷家庭白内障患者提供救治,用度经过医保等渠道处理,鼓舞慈悲构造到场。从2016年起,对贫穷家庭患有儿童急性淋巴细胞白血病、儿童后天性心脏房距离缺损、食管癌等疾病的患者停止会合救治。

6.残疾人医疗特惠政策。扩展根本医疗保险领取残疾人医疗病愈项目范畴,将活动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功用妨碍训练、言语训练、吞咽功用训练、一样平常生存才能评定等残疾人根本医疗病愈项目,归入乡村新型合作医疗诊疗目次和药品目次,以及根本医疗和城乡大病保险领取范畴。逐渐将医疗和病愈训练周期较长的残疾人病愈归入“特别门诊”和慢性病的医保报销范畴。鼓舞根本医保定点医疗机构对住院医治的贫穷残疾人实验用度减免优惠政策。

7.“同舟工程”。在定西市陇西县、临夏州临夏县、陇南市康县展开“同舟工程”,由定点帮扶的地方企业重点协助经当局救济后团体自傲医疗用度依然过大的困难家庭、因病致贫家庭,接纳“一事一办、特事特办”的方法,依照“量入为出、努力而为”的准绳,施行现金救济,加重贫穷家庭医疗担负。积极夺取逐渐扩展“同舟工程”施行范畴。

(二)树立3项医疗用度结算机制

1.“先诊疗后付费”结算机制。建档立卡贫穷生齿在县域内定点医疗机构住院,实验“先诊疗后付费”的结算机制,推进树立市域和省域内建档立卡贫穷生齿“先诊疗后付费”的结算机制。

2.“一站式”医疗用度即时结算机制。到2020年,95%以上的贫穷县完成根本医疗保险、城乡住民大病保险、医疗救济、疾病应抢救助、贸易保险等信息办理平台互联互通、地下通明,完成“一站式”信息交流和即时结算,方便贫穷生齿看病就医。

3.根本医保异地结算制度。2016年,全省新农合严重疾病就医用度省级结算任务在省自察级定点医疗机构片面施行,开端树立跨省就医用度核对任务机制,展开跨省就医用度结报试点;2018年,力图在全省片面推开新农合跨省就医用度核对结报任务。

 

 

 

第八章  生态维护扶贫

处置好生态维护与扶贫开辟的干系,加大贫穷地域生态维护修复力度,提拔可继续开展才能。树立健全生态赔偿机制,增设生态公益岗亭,探究生态脱贫新途径,使贫穷生齿经过到场生态维护添加支出。

 

第一节  持续施行严重生态工程

稳步推进贫穷地域自然林维护、三北防护林建立、退耕还林还草、退牧还草、防沙治沙、湿地规复与维护等严重生态工程施行。在项目和资金布置上进一步向贫穷县倾斜,进步贫穷生齿到场度和受害程度。构造发动贫穷生齿到场生态维护建立工程,进步贫穷生齿受害程度。联合国度严重生态工程建立,引导贫穷群众调解财产构造,量体裁衣开展舍饲圈养和设备农业,鼎力开展具有经济效益的生态林业财产。探究公益林赎买机制,各级财务每年统筹肯定比例的丛林生态效益赔偿资金,用于展开个人和团体一切公益林赎买试点。

 

第二节  加大生态维护力度

将贫穷县平地、深山区易地搬家前进出的坡耕地调解为非根本农田,并归入新一轮退耕还林还草工程施行范畴。优先支持移民搬家迁出区宅基地复垦,复垦后的地皮作为生态建立用地。增强山、水、林、田、湖综合整治,严厉维护根本农田,推进沙化地皮封禁维护,接纳小流域综合管理、淤地坝建立、生态修复等步伐,无效防治水土流失,进步农田质量,建立高规范根本农田,为贫穷村、贫穷户提供农业财产开展和增收的根底。片面推行测土配方施肥技术和水肥一体化技术。增强农膜残膜接纳,积极推行可降解农膜。展开耕地轮作休耕试点。

 

第三节  树立健全生态赔偿机制

依据“谁受害、谁赔偿”的准绳,健全生态维护赔偿机制。积极夺取国度生态维护赔偿资金向我省贫穷地域和建档立卡贫穷生齿倾斜。积极夺取地方财务加大对国度重点生态功用区中我省贫穷县的转移领取力度,扩展政策施行范畴,美满转移领取补贴系数,逐渐进步重点生态功用区生态维护与规复的资金投入程度。支持具有条件的贫穷县鼎力开展统筹脱贫与生态效益的经济林、草本油料、林下经济和丛林旅游。研讨树立荒原生态赔偿机制,订定防沙治沙补贴嘉奖政策。运用碳汇买卖、生态产品效劳标记等赔偿方法,美满市场化赔偿形式,引导各种受害主体实行生态赔偿责任。

 

第四节  设立生态公益岗亭

在贫穷县以当局购置效劳或设立生态公益岗亭的方法,以丛林、草原、湿地、沙化地皮管护为重点,让贫穷户中有休息才能的职员参与生态管护任务。空虚美满国度公园的管护岗亭,添加国度公园、国度级天然维护区、国度级景色胜景区周边贫穷生齿到场巡护和公益效劳的失业时机。

专栏生态扶贫工程

(一)施行7项贫穷地域生态维护工程

1.新一轮退耕还林还草工程。扩展贫穷县退耕还林还草施行范畴,力图到2020年加入25度以上坡耕地、严峻沙化耕地、15-25度水源区坡耕地归入工程施行范畴,并将退耕还林还草义务向建档立卡贫穷村、贫穷生齿倾斜。

2.退牧还草工程。到2020年,完成草原围栏建立1500万亩,补播改进150万亩,建立人工饲草地100万亩,建立舍饲棚圈5万户,并向贫穷地域、贫穷生齿倾斜,公道调解义务施行范畴,促进贫穷县脱贫攻坚。

3.自然林资源维护工程。扩展自然林维护政策掩盖范畴,片面中止自然林贸易性采伐,逐渐进步补贴规范,加大对贫穷地域的支持。

4.三北防护林建立五期工程。遵照天然生态适合和地区散布纪律,持续突出防沙治沙和水土流失管理,构造施行一批重点建立项目,停止会合连片管理。启动施行泾河、渭河、黑河道域百万亩防护林基地建立项目。

5.水土流失综合管理专项工程。以坡改梯为重点,将梯田与路途、截排沟渠、水窖、林草等相联合,突出生态干净和佳构树模小流域建立,施行流域管理、生态修复、河流整治、人居情况整治等项目,进步管理结果。

6.沙化地皮封禁维护区建立工程。持续推进沙化地皮封禁维护区建立,优先将58个片区县中合适展开沙化地皮封禁维护区建立的县归入建立范畴,实验严厉的封禁维护。

7.农牧交织带已垦草原综合管理工程。展开农牧交织带已垦撂荒地管理,经过建植多年生人工草地,进步管理区植被掩盖率和饲草消费、储藏、应用才能,维护和规复草原生态,促进农业构造优化、草畜均衡,完成外地可继续开展。

(二)落实2项生态赔偿到户政策

1.新一轮草原生态维护补贴嘉奖政策。
(1)禁牧补贴。对生活情况恶劣、退步严峻、不宜放牧以及位于大江大河水源修养区的草原,实验禁牧封育。用地方财务下达的禁牧补贴资金对施行禁牧的农牧户赐与禁牧补贴。5年为一个禁牧周期,禁牧期满后,依据草场生态功用规复状况,持续施行禁牧或许转入草畜均衡办理。全省三大地区的禁牧年补贴规范为:青藏高原区21.67元/亩、黄土高原区4.62元/亩、西部荒原区3.87元/亩。
(2)草畜均衡嘉奖。对禁牧地区以外的可应用草原,依据载畜才能,迷信公道审定载畜量,施行草畜均衡办理。用地方财务下达的嘉奖资金对实行草畜均衡任务,完成年度减畜义务的农牧户赐与草畜均衡嘉奖。引导鼓舞农牧民在草畜均衡的根底上施行时节性休牧和划区轮牧,构成草原公道应用的长效机制。全省三大地区的草畜均衡年嘉奖规范:青藏高原区3.35元/亩、黄土高原区2.67元/亩、西部荒原区2.17元/亩。

2.生态公益岗亭脱贫举动。经过购置效劳、专项补贴等方法,在贫穷县中选择一批能胜任岗亭要求的建档立卡贫穷生齿,为其提供生态护林员、草管员等岗亭。生态护林员依照每人每年7000-8000元的人为规范,逐渐改进贫穷生齿的生存任务情况,进步家庭支出。在58个片区县的国度丛林公园、湿地公园和国度级天然维护区,优先布置有休息才能的建档立卡贫穷生齿从事丛林管护、防火和效劳,添加劳务支出。

 

 

 

第九章  兜底保证

健全乡村社会救济体系,美满乡村最低生存保证制度,进步乡村根本养老保证程度,健全乡村“三留守”职员和残疾人关爱效劳体系,完成社会保证兜底。

 

全省十三五兜底保证贫穷生齿清单

单元:万户、万人

行政 区划

算计

乡村低保

乡村特困扶养

总户数

总人数

此中:

总户数

总人数

一类

二类

总户数

总人数

户数

人数

户数

人数

全省

54.02

132.49

44.27

121.66

16.03

38.29

28.24

83.37

9.75

10.82

陇南

9.17

22.06

7.58

20.37

2.96

6.95

4.62

13.42

1.59

1.68

定西

7.67

19.97

6.41

18.61

1.89

3.96

4.52

14.70

1.25

1.36

甘南

3.03

7.23

2.68

6.87

0.98

2.18

1.70

4.68

0.35

0.36

临夏

5.47

15.26

4.10

13.61

1.63

4.97

2.48

8.65

1.37

1.65

庆阳

5.56

14.72

4.78

13.81

1.82

4.72

2.96

9.09

0.79

0.91

平凉

4.09

10.01

3.36

9.18

1.27

2.97

2.10

6.22

0.73

0.82

天水

6.57

16.61

5.27

15.26

2.22

5.77

3.06

9.49

1.30

1.35

白银

2.86

7.60

2.35

6.98

0.76

1.91

1.60

5.07

0.50

0.63

武威

3.18

7.29

2.50

6.53

0.82

1.85

1.68

4.68

0.68

0.76

兰州

1.76

3.68

1.42

3.30

0.55

1.06

0.87

2.24

0.34

0.38

张掖

2.34

3.82

1.72

3.14

0.60

1.03

1.12

2.12

0.61

0.67

酒泉

1.97

3.65

1.77

3.44

0.46

0.80

1.32

2.64

0.19

0.20

金昌

0.35

0.58

0.31

0.54

0.08

0.12

0.23

0.42

0.04

0.04

 

注:以上数据为低保信息零碎导入“精准扶贫大数据办理平台”的数据,数据停止2016年年末。

 

第一节  进步社会救济程度

进一步增强乡村低保请求家庭经济情况核对任务,将一切契合条件的贫穷家庭归入低保范畴,做到应保尽保。加大省级统筹任务力度,动态调解乡村低保规范,确保2020年前乡村低保规范与国度扶贫规范相分歧。树立乡村低保和扶贫开辟的数据互通、资源共享信息平台,完成动态监测办理、任务机制无效衔接。增强乡村低保与扶贫开辟及其他脱贫攻坚相干政策的无效衔接,引导有休息才能的低保工具依托本身高兴波动脱贫。推进树立城乡统筹、政策衔接、运转标准、与经济开展程度相顺应的特困职员扶养制度。片面施行暂时救济制度,积极推进最低生存保证制度与医疗救济、教诲救济、住房救济、失业救济等专项救济制度衔接配套,推进专项救济在保证低保工具的根底上向低支出群众得当延伸,逐渐构成梯度救济格式,为救济工具提供差异化的救济。统筹整合社会救济资金渠道,提拔社会救济政策和资金的综合效益。做好“济急难”任务,放慢推开“济急难”综合试点任务。

 

第二节  进步乡村根本养老保证程度

对峙“全掩盖、保根本、有弹性、可继续”目标,片面建成制度称号、政策规范、办理效劳、信息零碎“四一致”的城乡住民养老保险制度,到2020年根本完成养老保证职员全掩盖。进步城乡住民养老保险报酬,省当局依据经济开展和物价变化等状况,适时调解进步根底养老金规范。鼓舞市州、县郊区当局得当进步根底养老金程度,所需资金由本级当局承当。探究树立顺应乡村老龄化情势的养老效劳形式。

 

第三节  健全三留守职员和残疾人关爱维护体系

对乡村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人停止片面摸底排查,树立详确齐备、动态更新的信息办理零碎。推进各地经过当局购置效劳、当局购置下层大众办理和社会效劳岗亭、引入社会任务专业人才和意愿者等方法,为“三留守”职员提供关爱效劳。增强儿童福利院、社区儿童之家、救济维护机构、特困职员扶养机构、老年人白天照猜中心(相助老人幸福院)、残疾人病愈托养机构等效劳设备和步队建立,不时进步办理效劳程度。树立家庭、当局、学校失职尽责,社会力气积极到场的留守儿童关爱维护体系。增强对未成年人的社会维护,完成城乡孤儿根本生存补贴一致规范,健全孤儿、现实无人扶养儿童、低支出家庭重病重残等窘境儿童的福利保证体系。进一步增强对贫穷地域留守妇女技艺培训和居家灵敏失业创业的搀扶,实在维护留守妇女权柄。健全强迫陈诉、应急处理、评价帮扶和监护干涉机制,协助特别贫穷家庭处理实践困难。对契合低保条件的残疾人做到应保尽保。支持开展残疾人病愈、托养、特别教诲,施行残疾人重点病愈项目,落实困难残疾人生存补贴和重度残疾人照顾护士补贴制度。

专栏兜底保证政策

落实9项兜底保证到户政策

1.乡村低保政策。2016年,乡村一类低保工具月补贴程度进步到285元,二类低保工具月补贴程度进步到249元,在此根底上适时持续进步乡村一、二类低保工具补贴程度,完成支出上的政策性脱贫。三、四类低保工具加入后,新增工具准绳上在贫穷户中评定。

2.乡村特困扶养政策。2016年,乡村特困会合扶养省级补贴规范进步到5000元,疏散扶养省级扶养规范进步到3925元,市州、县郊区补贴资金每人每年不低于600元,并依据经济社会开展程度适时持续进步规范,完成支出上的政策性脱贫。

3.暂时救济政策。对突发性事情、不测损伤、严重疾病或其他特别缘由招致根本生存严峻困难的贫穷家庭赐与应急性、过渡性救济,发放暂时救济金或实物,须要时提供转介效劳。树立“一门受理、协同操持”机制,落实“首问担任制”,在各级政务大厅设置社会救济综合效劳窗口,开拓急难救济绿色通道,守旧“12349”社会救济热线。

4.城乡住民养老保险政策。充沛思索贫穷生齿实践缴费才能,对建档立卡贫穷生齿保存100元的最低缴费层次。省级财务对参保人缴费赐与补贴,对选择100—400元层次缴费的,每人每年补贴30元;对选择500元及以上层次缴费的,每人每年补贴60元。对建档立卡贫穷生齿中的一、二级重度残疾人、乡村特困扶养工具等缴费特困群体和方案生养“两户”家庭(独生后代领证户和二女节育户),由市州、县郊区当局为其代缴全部或局部最低缴费规范的养老保险费,详细代缴规范由市州、县郊区当局确定。已年满60周岁及以上职员,未享用国度规则的根本养老保险报酬的有户籍贫穷生齿不必缴费,可以按月支付城乡住民根本养老保险根底养老金。当局为契合支付城乡住民根本养老保险报酬条件的参保职员全额领取根底养老金。

5.高龄老人生存补贴。将高龄老年人生存补贴归入城乡住民根本养老保险报酬发放范畴,兼并发放。高龄老年人生存补贴发放规范为:100周岁以上每人每月100元,90—99周岁每人每月60元,80—89周岁每人每月25元。90周岁以上补贴资金由省级财务承当,80—89周岁补贴资金由县郊区财务承当。补贴规范依据经济社会开展程度适时进步。

6.丧葬补贴金。树立养老报酬支付职员丧葬补贴金制度,补贴规范为地方和省级12个月根底养老金之和,所需资金由省级财务承当。

7.残疾人“两项补贴”政策。依据经济社会开展程度和残疾人生存开展适时调解残疾人两项补贴规范,各地加大财务支持力度,自定规范发放三、四类低保家庭中的困难残疾人生存补贴。

8.乡村孤儿根本米饭钱保证补贴政策。2016年,福利机构会合扶养孤儿根本米饭钱保证补贴规范进步到每人每月1000元,社会散居孤儿根本米饭钱保证补贴规范进步到每人每月640元,并依据经济社会开展程度适时提标。散居孤儿米饭钱经过“一折统”发放,福利机构会合扶养孤儿补贴资金拨付到扶养机构个人账户。

9.经济困难老年人补贴政策。从2017年起,经过当局购置效劳方法,为特困、低保家庭中的失能、失智、高龄老年人和计生特别困难家庭、其他低支出家庭的失能、失智老年人,承受居家社区养老效劳或入住养老机构赐与补贴,补贴规范为每人每月100元,所需资金由省、市、县财务配合承当。

 

 

 

第十章  住房平安保证

放慢乡村危房改革特殊是D级危房改革步调,“十三五”时期,对全省建档立卡贫穷户次要寓居用房中的危房全部改革终了,实在保证乡村群众根本住房平安。

全省十三五时期危房改革需求清单

行政区划

算计

(万户)

C级危房

(万户)

D级危房

(万户)

此中:精准扶贫建档立卡贫穷户

算计

(万户)

C级危房

(万户)

D级危房

(万户)

全省

16.55

6.37

10.18

5.63

3.1

2.5

陇南市

3.93

1.68

2.25

1.46

0.86

0.6

定西市

3.45

1.18

2.27

1.28

0.57

0.71

甘南州

0.31

0.21

0.09

0.08

0.07

0.01

临夏州

2.65

0.95

1.7

0.75

0.36

0.39

庆阳市

0.95

0.14

0.81

0.24

0.08

0.16

平凉市

0.73

0.15

0.57

0.18

0.08

0.1

天水市

2.82

1.14

1.69

1.15

0.69

0.45

白银市

1.23

0.56

0.66

0.33

0.22

0.11

武威市

0.19

0.19

0.006

0.16

0.16

0.004

兰州市

0.007

0.002

0.0004

0

0

0

张掖市

0.01

0.005

0.0036

0.003

0.0022

0.0009

酒泉市

0.15

0.08

0.07

0.004

0.0019

0.0022

金昌市

0.12

0.08

0.04

0

0

0

嘉峪关市

0.01

0.002

0.008

0

0

0

兰州新区

0.02

0.0006

0.015

0.003

0.0002

0.0025

 

 

 

第一节  精准辨认危房改革工具

依照精准扶贫精准脱贫要求,重点处理建档立卡贫穷户、未归入建档立卡贫穷户范畴的乡村低保户、乡村疏散扶养特困职员、贫穷残疾人家庭、优抚工具及其他庄家的根本住房平安题目。在扶贫、民政、残联等部分精准认定补贴工具的根底上,相干行业部分根据《乡村风险衡宇判定技术导则(试行)》逐户停止衡宇风险性判定,摸清危房改革底数,树立省市县三级乡村危房改革工具档案信息库,2017年片面完成乡村D级危房改革义务,2020年前完成全省一切庄家住无危房。

 

第二节  积极稳妥施行危房改革

乡村D级危房全部按撤除重修的方法改革,C级危房东要按补葺加固的方法改革。经过D级危房改革新建的住房要契合住房和城乡建立部《乡村危房改革最低建立要求》确定的规范。建成后的住房要面积得当、次要部件适宜、衡宇构造平安、根本功用完全。地动高烈度设防线区到达外地抗震设防规范。重修住房准绳上人均修建面积不低于13平方米,衡宇总面积控制在60平方米以内。危窑改革参照危房改革政策实行。进步乡村D级危房省级补贴规范,加大信贷支持力度,多方筹资施行差别化补贴。增强危房改革技术指点和效劳,研讨推行低造价的C级危房补葺加固技术,体例发放契合乡村实践的农房改革设计图集,展开乡村修建工匠培训,构造技术职员现场指点,为庄家提供全方位技术保证。增强传统乡村、传统民居维护,传统乡村范畴内的乡村危房改革,要契合地点乡村维护开展计划的要求,对峙疏散分户改革为主。增强危房改革面貌管控,改革后住房要表现地区特性、民族特征和期间面貌。

专栏危房改革工程

1.乡村D级危房改革工程。2017年,完玉成省10.18万户乡村D级危房改革义务,此中改革建档立卡贫穷户D级危房2.53万户。建档立卡贫穷户每户补贴2万元,非建档立卡贫穷户每户补贴2万元,其他庄家每户补贴1.5万元。对D级危房改革户提供户均5万元以内、限期20年(脱期期3年)的存款,贫穷户存款利率为基准利率下浮20%,省级财务贴息5年,其他庄家存款利率实行基准利率。对一二类低保户、疏散扶养特困职员、贫穷残疾人中的特困庄家,由中央当局统筹资金兜底处理,实在保证特困庄家的住房平安。

2.乡村C级危房改革工程。2020年前,完玉成省6.4万户乡村C级危房改革义务,此中改革建档立卡贫穷户C级危房3.1万户。户均补贴规范1.15万元,综合思索物价下跌、休息力本钱添加等要素,适时进步C级危房改革补贴规范。

 

 

 

第十一章  社会扶贫

发扬工具部扶贫协作和定点帮扶的引领树模作用,凝结社会各界各方面力气,进一步提拔贫穷生齿帮扶精准度和帮扶结果,构成脱贫攻刚强大协力。

 

第一节  工具扶贫协作

加大工具部扶贫协作和对口援助藏区任务力度,树立精准对接机制,使帮扶资金次要用于贫穷村、贫穷户。积极自动与帮扶地域对接,完成对口帮扶资金范围的波动增长。充沛发扬市场机制造用,发明条件,吸引帮扶地域人才、资金、技术向我省贫穷地域活动。自动对接天津、厦门、青岛、福州等天时用帮扶资金设立存款包管基金、危害保证基金、存款贴息资金和中小企业开展基金等,支持开展我省特征财产,引进劣势企业到我省创业兴业。鼓舞企业经过量化股份、提供失业等方式,动员外地贫穷生齿脱贫增收。自动对接天津、厦门、青岛、福州等地,经过共建职业培训基地、展开合作办学、施行定向特招等方式,对我省贫穷家庭休息力停止职业技艺培训,并提供失业征询效劳。树立和美满省市和谐、县乡构造、职校培训、定向布置、跟踪效劳等劳务协尴尬刁难接机制,进步劳务输入脱贫的构造化水平。以县级为重点,增强与天津、厦门、青岛、福州等地党政干部挂职交换。接纳双向挂职、两地培训等方法,加大对我省下层干部、贫穷村创业致富带头人的培训力度。支持我省学校、医院与帮扶地域相应机构树立对口帮扶干系。美满工具扶贫协作稽核评价机制,重点稽核动员贫穷生齿脱贫结果。

 

第二节  定点帮扶

进一步增强和改良地方、国度构造和企奇迹单元定点扶贫任务,积极推进稽核评价机制,确保各定点帮扶单元落实扶贫责任。积极与各定点帮扶单元停止衔接,对接良好中青年干部到定点扶贫县挂职、担当贫穷村第一布告任务。积极到场“携手奔小康”举动,积极和谐兴旺地域企奇迹单元和社会构造与我省贫穷村结对帮扶。落实省当局与国度五大行业协会签署的战略合作协议,完成专业协会帮扶片区县全掩盖。强化省内市州对藏区的帮扶责任,美满各级各种对口帮扶步伐。

 

第三节  企业帮扶

积极施行省工商联构造的民营企业“千企帮千村”精准扶贫举动,自动对接东部地域民营企业在工具部扶贫协作框架下结对帮扶我省建档立卡贫穷村。经过当局购置效劳等方法,鼓舞各种社会构造展开到村到户精准扶贫。美满扶贫龙头企业认定制度,加强企业辐射动员贫穷户增收的才能。吸纳建档立卡贫穷生齿的企业,按规则享用税收优惠、职业培训补贴等失业支持政策。落实企业和团体公益扶贫救济所得税税前扣除政策。鼓舞有条件的企业设立扶贫公益基金、展开扶贫公益信托。设立企业扶贫荣耀榜,并向社会通告。

 

第四节  部队扶贫

把中央所需、群众所盼与队伍所能联合起来,优先搀扶家景困难的军烈属、服役武士等群体。构造展开部队和武警队伍三级医院对口帮扶贫穷县县级医院任务。共同队伍做好“八一爱民学校”后续援建任务,展开“1+1”、“N+1”等结对助学运动,团级以上干部与贫穷家庭先生树立波动帮扶干系。支持队伍重点赞助建档立卡贫穷家庭先生完成学业。用好作战队伍生存物资推销向贫穷地域倾斜的政策。接纳军地联训、代培代训等方法,协助贫穷地域培育适用人才,在服役武士和民兵准备役职员中培养一批致富带头人。发扬科技、医疗等资源劣势,促进军民两用科技效果转化运用。协助反动老区增强白色资源开辟,培养强大白色旅游财产。

 

第五节  社会力气到场

支持社会集团、基金会、社会效劳机构等各种构造从事扶贫开辟奇迹。树立健全社会构造到场扶贫开辟的和谐效劳机制,构建社会扶贫信息效劳网络。鼓舞社会构造扶贫重心下移,促进帮扶资源与贫穷户精准对接帮扶。支持社会构造经过地下竞争等方法,积极参与当局面向社会购置扶贫效劳任务。鼓舞和支持社会构造到场扶贫资源发动、资源设置装备摆设运用、绩效论证评价等任务,支持其承当扶贫项目。着力打造扶贫公益品牌,片面实时地下扶贫救济信息,进步社会扶贫公信力和佳誉度。鼓舞社会构造在贫穷地域鼎力倡议古代文明理念和生存方法,高兴满意贫穷生齿的肉体文明需求。树立健全社会扶贫监测评价机制,创新监测评价办法,实时地下评价后果,加强社会扶贫公信力和影响力。支持专业社会任务和意愿效劳力气到场脱贫攻坚。施行社会任务专业人才效劳贫穷地域系列举动方案和脱贫攻坚意愿效劳举动方案。鼓舞支持青年先生、专业技术职员、退休职员和社会各界人士到场扶贫意愿者举动。发扬甘肃省扶贫基金会、甘肃省爱心扶贫基金会作用,搭建好企业、爱心人士、意愿者到场的扶贫爱心捐助平台。构建社会扶贫信息效劳网络,探究开展公益众筹扶贫。在每年的10月17日天下扶贫日时期举行专题运动,发动全社会力气到场脱贫攻坚。构造展开社会公募、慰劳调研等系列运动。

 

第六节  “双联助推扶贫

充沛发扬“双联”举动助推精准扶贫精准脱贫的紧张载体和抓手作用,仔细贯彻落实“重在联、贵在为、深在制”的要求,统筹运用好“双联”单元、“双联”干部与驻村帮扶任务队三支力气,促进构成上下联动、和谐分歧的帮扶任务弱小协力。实在推进“双联”举动与脱贫攻坚举动在目的义务、帮扶力气、资金项目、培训资源方面的“四个交融联动”。仔细落实《全省贫穷村驻村帮扶任务队力气整合和增强办理的施行方法》、《驻村帮扶任务队稽核评价方法》、《增强驻村帮扶任务队任务保证和构造办理的施行细则》,做到贫穷村、贫穷群众不脱贫,“双联”单元、“双联”干部不脱钩,驻村任务队不撤步队。

 

第七节  国际交换合作

鼎力引进资金、技术、信息、智力、理念、经历等国际资源,构造施行“世行存款中国贫穷片区财产扶贫试点树模项目”,探究在贫穷片区培养和树立古代、高效、可继续开展农业财产扶贫的形式,探究进步贫穷生齿构造化水平、加强自我开展才能的方法和办法,推进全省脱贫攻坚奇迹。深化减贫国际交换和减贫知识分享,积极总结和宣传我省精准扶贫精准脱贫先辈经历。

专栏社会帮扶举动

施行7项社会帮扶重点举动

1.“百县万村”举动。对接地方企业定点帮扶贫穷反动老区“百县万村”专项举动,发动定点帮扶我省反动老区县的地方企业,会合力气协助建立一批水、电、路等小型根底设备项目,处理贫穷老区县贫穷村行路难、用水难、用电难等题目。

2.“携手奔小康”举动。加大衔接夺取力度,力图完成东部省份经济强县(市)对我省贫穷县结对帮扶的全掩盖。

3.“千企帮千村”举动。构造施行民营企业“千企帮千村”精准扶贫举动,在1000个建档立卡贫穷村展开结对帮扶。

4.扶贫品牌打造。持续打造“光荣奇迹”“盼望工程”“母亲水窖”“幸福工程”“智力支边”“爱心手拉手”“母亲安康慢车”“贫穷地域儿童养分改进”“春蕾方案”“集善工程”“爱心包裹”“扶贫意愿者举动方案”等扶贫公益品牌。

5.社会任务专业人才贫穷地域和反动老区举动方案。“十三五”时期,从民办社会任务机谈判省内高校选派社会任务专业人才到58个片区县,以乡村留守儿童、留守妇女、留守老人和受灾职员为重点,展开专业社会任务效劳,同时为受援地培育社会任务专业人才。

6.脱贫攻坚意愿效劳举动。树立扶贫意愿者构造,构建贫穷地域扶贫意愿者效劳网络。积极呼应“邻里守望”主题意愿效劳运动的建议,以社区为重点,以空巢老人、留守儿童、农夫工、残疾人等困难群体为效劳工具,普遍展开以亲情庇护、文明出行、情况丑化、文体娱乐、安全保证等为内容的“邻里守望·情暖陇原”主题意愿效劳运动。发扬共青团构造的作用,加大“精准扶贫·青年外行动”施行力度,分批次接力,完成意愿者扶贫主干步队在全省75个贫穷县全掩盖。

7.六期世行存款财产扶贫项目。在全省6个市州、16个县区构造施行第六期“世行存款中国贫穷片区财产扶贫试点树模项目”,在240个项目村建立养牛、养羊、养猪、马铃薯莳植、苹果莳植等专业合作社215个(此中新组建174个,改革42个),支持专业合作社办公园地建立、设置装备摆设装备、种类培养改进、贮藏加工、消费设备设置装备摆设置办、消费路途等根底设备建立、项目办理与监测评价。

 

 

 

第十二章  提拔贫穷地域地区开展才能

加大扶贫投入力度,尽快补齐建档立卡贫穷村根底设备和大众效劳短板,统筹推进六盘山片区、秦巴山片区、藏区、反动老区、民族地域脱贫攻坚,为2020年处理地区性全体贫穷题目提供无力支持。

 

第一节  着力改进贫穷村消费生存条件

施行新一轮整村推进,统筹整合运用财务涉农资金,撬动金融资源和社会帮扶资金投入扶贫开辟,依照“缺什么、补什么、一次性补齐”的准绳,着力改进贫穷村消费生存条件。

片面推进村级路途建立。片面完成行政村通硬化路建立,优先布置建档立卡贫穷村通村路途硬化。推进肯定生齿范围的天然村通公路,重点支持较大生齿范围撤并行政村通硬化路。增强贫穷村通客车线路上的生命平安防护工程建立,改革现有危桥,对不克不及满意平安通客车要求的窄路基路面路段停止加宽改革。加大以工代赈力度,支持贫穷地域施行上述村级路途建立义务。经过“一事一议”等方法,公道计划建立村内路途。

稳固提拔乡村饮水平安程度。片面落实县级人民当局乡村饮水平安主体责任,做好贫穷村、贫穷户的精准对接,片面推进“十三五”乡村饮水平安稳固提拔工程,经过管网延伸、改革配套、新建等步伐,提拔贫穷村自来水遍及率、供水包管率、水质达标率,着力提拔饮水平安保证程度。到2020年,全省贫穷地域乡村会合供水率到达91%,自来水遍及率到达88%。

多渠道处理生存用能。片面推进动力惠民工程,以贫穷地域为重点,放慢施行新一轮乡村电网改革晋级工程,施行配电网建立改革举动方案。实验主干电网与散布式动力相联合,到2020年,贫穷村根本完成波动牢靠的供电效劳全掩盖,供电才能和效劳程度分明提拔。鼎力开展乡村干净动力,推进贫穷村小水电、太阳能、风能、农林和畜牧废弃物等可再生动力开辟应用。量体裁衣开展沼气工程。鼓舞散布式光伏发电与设备农业开展相联合,推行使用太阳能热水器、太阳灶、小风电等乡村小型动力设备。进步动力广泛效劳程度,推进城乡用电同网同价。

增强贫穷村信息和物流设备建立。施行“宽带墟落”树模工程,推进公路沿线、集镇、行政村、旅游景区4G网络根本掩盖。鼓舞根底电信企业针对贫穷地域出台更优惠的资费方案。增强贫穷村邮政根底设备建立,完成村村间接通邮。放慢推进“快递下乡”工程,美满乡村快递揽收配送网点建立。支持快递企业增强与农业、供销、商贸企业的合作,推进在根底条件绝对较好的地域率先树立县、乡、村消耗品和农资配送网络体系,打造“产业品下乡”和“农产品进城”双向流畅渠道。

增强贫穷村人居情况整治。在贫穷村展开饮用水源维护、生存污水和渣滓处置、畜禽养殖净化管理、乡村面源净化管理、乱埋乱葬管理等人居情况整治任务,保证处置设备运转经费,稳步提拔贫穷村人居情况程度。到2020年,90%以上贫穷村的生存渣滓失掉处置,广泛树立乡村保洁制度,设立保洁员岗亭并优先聘任贫穷生齿。展开乡村卫生茅厕改革,逐渐处理贫穷村人畜杂居题目。进步贫穷村绿化掩盖率。建立村内路途照明等须要的配套大众设备。

健全贫穷村社区效劳体系。增强贫穷村下层大众效劳设备建立,整合应用现有设备和园地,拓展学前教诲、妇女相助和养老效劳、殡葬效劳功用,高兴完成乡村社区大众效劳供应多元化。依托“互联网+”拓展综合信息效劳功用,逐渐构建线上线下相联合的乡村社区效劳新形式。统筹城乡社区效劳体系计划建立,积极培养乡村社区社会构造,开展社区社会任务效劳。展开乡村社区建立试点,增强贫穷村移风易俗、乡风和村规民约等文明建立。

增强大众文明效劳体系建立。依照大众文明建立规范,对贫穷县未达标大众文明设备提档晋级、填平补齐。增强面向“三农”的良好出书物和播送影视节陌生产。启动施行活动文明车工程。施行贫穷地域县级播送电视播出机构制播才能建立工程。为贫穷村文明运动室装备须要的文明东西。推进严重文明惠民工程交融开展,进步大众数字文明供应和效劳才能。推进播送电视“村村通”向“户户通”晋级,到2020年,根本完成数字播送电视“户户通”。构造展开“春雨工程”——天下文明意愿者内地行运动。

着力改进消费条件。推进贫穷村农田水利、地皮整治、中低产田改革和高规范农田建立。抓好以贫穷村为重点的田间配套工程、“五小水利”工程和高效节水灌溉工程建立,抗旱水源保证才能分明提拔。联合财产开展,建立改革一批资源路、旅游路、财产开辟路,新建改革一批消费便道,推进“交通+特征财产”扶贫。鼎力整治乡村河流堰塘。施行贫穷村通动力电计划,保证消费用电。加大以工代赈投入力度,着力处理乡村消费设备“最初一公里”题目。

专栏10  墟落消费生存条件改进工程

施行10项墟落消费生存条件改进工程

1.乡村公路工程。建立通畅政村硬化路1.36万公里,较大生齿范围的撤并行政村通硬化路0.75万公里。建立“千村优美”树模村村组路途硬化工程1万公里。建立旅游路、资源路、财产开辟路0.19万公里。增强乡村公路生命平安防护工程建立,此中县乡道建立里程约1.04万公里、村道建立里程约5万公里(含交通运输部支持村道建立里程约0.96万公里)。改革县乡道现有危桥201座、村道现有危桥203座。拓宽改革窄路基路面公路0.26万公里。

2.小型水利扶贫工程。施行乡村饮水平安稳固提拔工程,建立饮水平安会合工程1578处,疏散工程44649处,稳固提拔696万乡村生齿饮水平安保证程度,此中建档立卡贫穷村生齿40.44万户、169.33万人。鼎力展开小型农田水利工程建立,量体裁衣施行“高效节水灌溉”和“五小水利”项目。

3.乡村电网改革提拔工程。施行贫穷村动力电计划,到2016年6月尾完成贫穷村内一切天然村通动力电。到2020年,全省贫穷地域根本完成波动牢靠的供电效劳全掩盖,乡村电网供电牢靠率到达99.8%,综合电压及格率到达97.9%,户均配变容量不低于2千伏安,建成构造公道、技术先辈、平安牢靠、智能高效的古代乡村电网。

4.网络通讯扶贫工程。推进6220个建档立卡贫穷村通宽带,力图到2020年完成宽带网络掩盖90%以上的贫穷村。

5.规范化村卫生室建立项目。建立565个贫穷村规范化卫生室,完成全省建档立卡贫穷村规范化卫生室全掩盖。

6.“墟落舞台”建立项目。建立2857个贫穷村综合性文明效劳中心(“墟落舞台”),到2017年完成全省贫穷村综合性文明效劳中心全掩盖。

7.“老年人白天照猜中心”建立项目。建立8063个乡村老年人白天照猜中心(相助老人幸福院),到2020年完成全省贫穷村老年人白天照猜中心(相助老人幸福院)全掩盖,行政村老年人白天照猜中心(相助老人幸福院)掩盖率到达60%以上。

8.乡村社区效劳体系建立工程。力图到2020年末,乡村社区综合效劳设备掩盖易地扶贫搬家安顿区(点)和50%的建档立卡贫穷村,乡村社区大众效劳综合信息平台掩盖30%的片区县,高兴完成社区大众效劳多元化供应。

9.以工代赈工程。进一步加大以工代赈投入力度,以贫穷墟落中小型根底设备建立为重点,加大中低产田改革力度、建立一批与农业消费亲密相干的中小型水利工程,展开村组路途、墟落旅游路、扶贫财产路以及牧道、断头路、水毁路(桥、涵)、路途硬化等建立,以小流域为单位展开山川田林路建立和小流域综合管理,以贫穷面广、贫穷水平深的州里或多个相邻贫穷村为单位展开片区综合开辟,有序推进沙化、退步、盐碱化草场“三化”管理、在具有条件地域展开人工饲草料基地建立,支持贫穷地域乡村渣滓、污水处置设备建立。“十三五”时期施行根本农田建立11万亩,新修堤防200公里,新建、改建渠道600公里,新建输水管道210公里,改进无效灌溉面积24万亩,新建、改建乡村路途5000公里,新建巨细桥涵6000延米,施行小流域综合管理面积80平方公里,施行根本草场管理面积3万亩以上,施行片区综合管理项目20项。充沛变更外地建档立卡贫穷生齿到场工程建立的积极性,严厉落实劳务人为,发放劳务人为2.5亿元,在改进贫穷地域开展情况的同时,促进建档立卡贫穷生齿波动脱贫。

10.反动老区地方专项彩票公益金扶贫工程。支持16个反动老区贫穷县的贫穷村展开村内路途、水利和情况改进等根底设备建立,完成项目区内天然村100%通公路,路途硬化率到达80%,庄家饮水平安比重到达95%以上,100%有渣滓会合搜集点,每个行政村设有文明广场和大众卫生茅厕等。

 

 

 

第二节  着力处理地区性全体贫穷题目

重点支持反动老区、民族地域、“两西”地域和秦巴山、六盘山、藏区三大片区脱贫攻坚。仔细落实省委省当局支持反动老区脱贫致富奔小康的政策步伐,放慢陇东动力化工基地建立,扩展反动老区财务转移领取范围,进步老区建立专项扶贫资金额度。仔细贯彻地方和省委省当局关于支持我省藏区、临夏州经济社会开展的政策步伐,施行多数民族特困地域和特困群体综合扶贫工程,加大“出彩工程”等多数民族劳务技艺特征培训力度,促进清真财产、畜牧业、民族文明旅游开展,持续加大对生齿较少民族全体脱贫的搀扶力度。用好“三西”农业建立连续资金,加大定西、河西地域脱贫攻坚力度。美满片区联络和谐机制,持续施行三大片戋戋域开展与扶贫攻坚计划。

专栏11  地区性脱贫攻坚举动

1.六盘山片区:“十三五”时期,协助和支持六盘山片区211.28万人开展特征财产,60.62万人转移失业,38.76万人易地搬家,6.63万人到场生态维护项目,对 58.6万人施行教诲扶贫,103.11万人施行安康扶贫,95.14万人施行政策性兜底保证,完成12.01万户危房改革,此中C级危房改革4.3万户,D级危房改革7.71万户,完成40个片区县、7个插花县脱贫摘帽,4269个贫穷村脱贫加入,223.91万贫穷生齿波动脱贫。

2.秦巴山片区:“十三五”时期,协助和支持秦巴山片区36.82万人开展特征财产,16.71万人转移失业,5.49万人易地搬家,4.9万人到场生态维护项目,对10.52万人施行教诲扶贫,15.25万人施行安康扶贫,22.06万人施行政策性兜底保证,完成3.93万户危房改革,此中C级危房改革1.68万户,D级危房改革2.25万户,完成9个片区县脱贫摘帽,1365个贫穷村脱贫加入,52.08万贫穷生齿波动脱贫。

3.藏区:“十三五”时期,协助和支持藏区8.32万人开展特征财产,2.67万人转移失业,2.9万人易地搬家,3.13万人到场生态维护项目,对3.9万人施行教诲扶贫,3.17万人施行安康扶贫,9.16万人施行政策性兜底保证,完成0.32万户危房改革,此中C级危房改革0.23万户,D级危房改革0.09万户,完成9个片区县脱贫摘帽,359个贫穷村脱贫加入,10.63万贫穷生齿波动脱贫。

4.反动老区:“十三五”时期,协助和支持反动老区68.53万人开展特征财产,18.23万人转移失业,11.46万人易地搬家,2.1万人到场生态维护项目,对20.97万人施行教诲扶贫,40.46万人施行安康扶贫,28.23万人施行政策性兜底保证,完成2.43万户危房改革,完成13个片区县、3个插花县脱贫摘帽,1259个贫穷村脱贫加入,72.72万贫穷生齿波动脱贫。

5.民族地域:“十三五”时期,协助和支持民族地域34.79万人开展特征财产,11.75万人转移失业,11.05万人易地搬家,5.46万人到场生态维护项目,对11.22万人施行教诲扶贫,15.53万人施行安康扶贫,27.1万人施行政策性兜底保证,完成3.33万户危房改革,完成18个片区县、1个插花县脱贫摘帽,1039个贫穷村脱贫加入,49.92万贫穷生齿波动脱贫。

 

 

 

第十三章  保证步伐

第一节  创新体制机制

对峙和美满脱贫攻坚“853”挂图作业。落实《甘肃省脱贫攻坚“853”挂图作业施行意见》(甘脱贫领发〔2016〕2号),做到大数据办理“平台8个准”(工具辨认认定准、家庭状况核实准、致贫缘由剖析准、方案步伐订定准、扶贫政策落实准、人均出入核对准、工具收支录入准、台账进度记载准)、“村村5张图”(贫穷生齿散布图、贫穷生齿致贫缘由表、贫穷生齿收支动态图、全村脱贫目的义务图、贫穷户脱贫目的义务表)、“户户3本账”(脱贫方案、帮扶步伐、任务台账),实在处理搀扶谁、谁来扶、怎样扶、怎样退的题目,进一步进步脱贫攻坚精准办理程度,倒逼脱贫攻坚责任落实。

扶贫资源发动机制。发扬当局投入主导作用,普遍发动社会资源,确保扶贫投入力度与脱贫攻坚义务相顺应。推行当局与社会资源合作、当局购置效劳、社会构造与企业合作等形式,树立健全招招标机制和绩效评价机制,充沛发扬竞争机制对进步扶贫资金运用服从的作用。鼓舞社会构造承接工具部扶贫协作、定点扶贫、企业扶贫详细项目标施行,引导意愿者依托社会构造更好发扬扶贫作用。引导社会构造树立健全外部管理机制和行业自律机制。围绕脱贫攻坚目的义务,推进当局部分之间、当局与社会之间的信息共享、资源统筹和计划衔接,构建当局、市场、社会协同推进的大扶贫开辟格式。

贫穷生齿到场机制。充沛发扬贫穷村党员干部的引领作用和致富带头人的树模作用,鼎力弘扬自给自足、艰辛斗争肉体,激起贫穷生齿脱贫奔小康的积极性、自动性、发明性,引导其荣耀脱贫。增强责恣意识、法治认识和市场认识培养,进步贫穷生齿到场市场竞争的盲目认识和才能,推进扶贫开辟形式由“输血”向“造血”变化。树立健全贫穷生齿长处与需求表达机制,充沛恭敬群众意见,实在回应群众需求。美满村民自治制度,树立健全贫穷生齿到场脱贫攻坚的构造保证机制。

资金项目办理机制。落实《甘肃省人民当局办公厅关于支持贫穷县展开统筹整合运用财务涉农资金试点的施行意见》(甘政办发〔2016〕100号),对归入统筹整合运用范畴内的财务涉农资金项目,将审批权限下放到贫穷县,优化财务涉农资金供应机制,支持贫穷县围绕突出题目,以摘帽销号为导向,以脱贫攻坚计划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合运用财务涉农资金。增强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金办理的跟踪审计,强化财务监视反省和项目稽查等任务,充沛发扬社会监视作用。树立健全扶贫资金、项目信息地下机制,保证资金项目在阳光下运转,确保资金运用平安、无效、精准。

贫穷县稽核机制。落实《甘肃省贫穷县党政向导班子和党政正职经济社会开展实绩稽核施行方案》,聚焦建档立卡贫穷村、贫穷户,设置到村到户稽核目标,表现精准考评要求。树立正向鼓励机制,对脱贫摘帽成果突出的市县乡向导干部予以重用,接任者准绳上优先从原有班子中选拔,对脱贫攻坚中发扬作用充沛、体现良好的省市直部分各级干部优先选拔运用。

贫穷加入任务机制。严厉实行《甘肃省贫穷加入验收方法》(甘办发〔2016〕73号)。贫穷生齿加入以户为单元,次要权衡规范是该户年人均纯支出波动超越当年省定加入验收规范、有增收渠道、无因病因学因房大额假贷(5万元以上),完成两不愁(吃穿不愁、有平安饮水),三保证(任务教诲、根本医疗、住房平安有保证),贫穷村加入以贫穷发作率降至3%以下为次要权衡规范,统筹思索村内根底设备、根本大众效劳、财产开展、村容村貌等综合要素。贫穷县加入以贫穷发作率降至3%以下为次要权衡规范,统筹思索县域内乡村生齿住房、饮水、教诲、医疗等综合要素。贫穷生齿、贫穷村、贫穷县加入后,在肯定时期内原有扶贫政策坚持稳定,支持力度不减,确保完成波动脱贫。

“4342”脱贫验收责任体系。落实《“4342”脱贫验收责任体系施行方法》(甘脱贫领发〔2016〕4号),树立村级脱贫验收四方责任,村党支部布告、村主任、驻村任务队队长、贫穷户四方要对贫穷户脱贫验收后果具名确认。树立乡级脱贫验收三方责任,乡党委布告、乡长、乡扶贫任务站站长要对贫穷户、贫穷村脱贫验收后果具名确认。树立县级脱贫验收四方责任,县委布告、县长、县扶贫办主任、县统计局局长要对贫穷户、贫穷村脱贫验收后果具名确认。树立市级脱贫验收两方责任,市委布告、市长要对贫穷户、贫穷村、贫穷县脱贫加入验收后果具名确认。构建层层担任、无缝对接的脱贫验收责任体系,确保脱贫任务的真实性和可信度。

逢提必下机制。对有培育出路的干部要视状况布置到贫穷县墟落至多挂职锤炼一年;对没有下层任务阅历的公事员,全部布置到贫穷墟落挂职锤炼;选派一批副厅级及副厅级后备干部到贫穷县郊区挂任县郊区委副布告、副县长。对在贫穷州里和贫穷村任务一年以上的村党构造第一布告、驻村任务队队员和支教支医干部,视为有下层任务阅历。坚持贫穷县郊区向导班子绝对波动。

惩戒束缚机制。落实《关于树立贫穷县束缚机制的施行意见》(甘扶领发〔2015〕4号),对在扶贫攻坚中看法不到位、精神不会合、步伐不聚焦、作风不踏实、结果不分明的县郊区党政次要向导和分担向导停止构造调解或问责,对完不可阶段性扶贫义务、在扶贫任务中故弄玄虚的向导干部赐与严峻处置。对挂职锤炼稽核分歧格的干部不予重用并停止批判教诲。增强经济责任审计,加大责任追查力度,对侵害国度和群众长处、糜费资源、毁坏生态情况,形成恶劣影响的要记载在案,并视情节轻重依照有关规则赐与构造处置或党纪政纪奖励。落实年度脱贫攻坚逐级陈诉和督查巡查制度,树立严重涉贫事情处理反应机制。会合整治和增强防备扶贫范畴职务立功。

第三方评价机制。树立贫穷生齿脱贫第三方评价机制,接纳当局购置大众效劳的方法,委托第三方评价机构对贫穷生齿脱贫加入的真实性和精确性停止随机抽查评价。第三方评价任务在市县两级脱贫攻坚向导小组构造展开的加入验出工作完毕后独立停止,评价后果作为终极审定脱贫结果的紧张根据。

 

第二节  加大政策支持

财务政策。积极夺取地方财务加大对我省贫穷地域的转移领取力度,完成财务专项扶贫资金范围较大幅度增长,普通性转移领取资金、各种触及民生的专项转移领取资金和地方预算内投资进一步向我省贫穷地域和贫穷生齿倾斜。积极夺取地方彩票公益金对我省反动老区的支持力度。省级和片区县按当年中央财务支出增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算。各级财务要单列民生改进、项目建立、社会保证等范畴用于扶贫开辟的资金,当年清算发出存量资金中可统筹运用资金的50%以上用于扶贫开辟,农业综合开辟、乡村综合变革转移领取等涉农资金要明白肯定比例用于贫穷村。各部分布置的各项惠民政策、项目和工程,要最大限制地向贫穷地域、贫穷村、贫穷生齿倾斜,并加大省级投资补贴的比重。严厉落实国度在贫穷地域布置的公益性建立项目取消县级和三大片区市州级配套资金的政策,由省级财务统筹布置公益性建立项目配套资金,在贫穷地域推行当局与社会资源合作、当局购置效劳等形式。

金融政策。加大精准扶贫金融支持力度,持续施行“精准扶贫专项存款工程”,施行“财产扶贫专项存款工程”。发扬精准扶贫、财产扶贫专项存款危害赔偿金作用,对精准扶贫小额存款和财产扶贫专项存款丧失赐与赔偿。树立健全贫穷户和涉农企业信誉档案,引导贫穷户和涉农企业树立诚信认识和信誉认识,用老实取信标准扶贫存款举动,做好扶贫专项存款接纳任务。标准开展相助资金协会。标准财务扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫穷户、投入专业合作社、龙头企业的步伐方法,对有存款志愿、无运营才能的贫穷户的精准扶贫小额存款,由县乡当局、金融机构、企业(合作社)、贫穷户签署四方协议,树立长处联合机制,依照“保底+分红”的方法,负盈不负亏,分红比例准绳上不低于存款金额的8%,并提供技术培训、布置失业,进步贫穷户波动脱贫才能。积极探究展开扶贫小额存款包管保险,经过包管保险为贫穷户增信。积极推行存款贫穷户人身不测保险,当局赐与得当保费补贴,化解存款危害。以存款贫穷户为工具,创新推出保费昂贵、保单浅显的农业保险产品,公道确定理赔规范,进步理赔服从,疏散庄家运营危害。扩展农业保险掩盖面,优先在贫穷村试点推行政策性农业保险,对贫穷户保险保费予以补贴。进一步健全美满乡村产权抵押注销、代价评价、买卖流转体系,对峙在不改动地皮私有制性子、不打破耕地红线、不侵害农夫长处的条件下,稳妥展开“两权”抵押存款试点,无效盘活乡村产权,协助庄家取得存款开展致富。

专栏12  金融扶贫工程

1.精准扶贫专项存款工程。持续施行总范围400亿元的“精准扶贫专项存款工程”,为建档立卡贫穷户提供免抵押、免包管、基准利率、5万元以下、3年以内、当局全额贴息的专项存款。

2.财产扶贫专项存款工程。施行总范围1000亿元的“财产扶贫专项存款工程”,为贫穷地域富民财产开展提供根底利率、限期3-5年的专项存款。

 

 

地皮政策。新增建立用地方案目标优先保证扶贫开辟用地需求,专项布置国度扶贫开辟任务重点县年度新增建立用地方案目标。地皮整治工程和项目在分派下达高规范根本农田建立方案和布置补贴资金时,要向贫穷地域倾斜。加大城乡建立用地增减挂钩政策支持扶贫开辟及易地扶贫搬家力度,容许58个片区县将增减挂钩结余目标在省域范畴内流转运用。积极探究市场化运作形式,吸引社会资金到场地皮整治和扶贫开辟任务。在有条件的贫穷地域,优先布置疆土资源办理制度变革试点,支持展开汗青遗留工矿废弃地复垦应用和城镇低功效地再开辟试点。

干部人才政策。改良贫穷地域下层公事员考录任务和有关职员职业资历测验任务。加大贫穷地域干部教诲培训力度。施行民族地域和反动老区人才支持方案,退职务、职称提升等方面接纳倾斜政策。美满和落实引导人才向下层和艰辛地域活动的鼓励政策。经过双向挂职锤炼、扶贫协作等方法,推进经济兴旺地域与我省贫穷地域之间奇迹单元职员交换,积极夺取经济兴旺地域向我省选派培育与劣势财产、保证和改进民生亲密相干的专业技术人才。空虚增强各级扶贫开辟任务力气,扶贫义务重的州里要有专门干部担任扶贫开辟任务。鼓舞高校结业生到贫穷地域失业创业。

 

第三节  强化构造施行

增强构造向导。落实党政一把手扶贫责任制,落实省委常委联络市州、省级向导包抓县郊区制度,增强任务指点和和谐。各市州、县郊区要相应调解、增强和美满脱贫攻坚向导机构。强化各级脱贫攻坚向导小组决议计划摆设、统筹和谐、催促落实、反省稽核的职能。改良县级干部选拔任用机制,统筹省内良好干部,选好配强扶贫义务重的县郊区党政次要向导,把脱贫攻坚任务实绩作为选拔运用干部的紧张根据。脱贫攻坚义务期内,县级向导班子坚持绝对波动,贫穷县党政正职向导干部实验不脱贫不调解、不摘帽不调离。

健全责任体系。落实《甘肃省脱贫攻坚责任制施行方法》(甘办发〔2017〕9号),实验省负总责、市县抓落实的任务机制。省委省当局对全省脱贫攻坚任务负总责,重点抓好目的确定、资金分派、构造发动、监视稽核等任务。市州党委和当局担任构造和谐所属县郊区扶贫项目施行的催促、反省和监视、资金运用和办理、脱贫目的义务完成等任务,对地区内减贫结果、精准辨认、精准加入、精准帮扶、扶贫资金办理等任务负片面向导责任。县级党委和当局承当脱贫攻坚主体责任,党政次要担任人为第一责任人,担任订定脱贫攻坚固施计划,优化设置装备摆设各种资源要素,构造落实各项政策步伐,为贫穷群众培养可继续开展的财产、可继续脱贫的机制、可继续致富的动力,拓展多元打破的无效脱贫途径,推进全县脱贫攻坚义务落实。层层签署脱贫攻坚责任书,省委省当局分担向导、市州党委当局次要向导、省直部分次要担任人向省委省当局签署责任书,市县对比省里做法层层靠实任务责任,构成条块联合、纵横衔接的目的责任体系。强化行业扶贫责任,依照贫穷县脱贫摘帽、贫穷生齿脱贫加入规范,进步贫穷生齿根本消费生存条件、根本大众效劳和根本社会保证程度,完成部分专项计划与脱贫攻坚计划无效衔接,充沛运用行业资源做好扶贫开辟任务。牵头订定“1+17”精准扶贫精准脱贫政策的省直部分,要增强政策梳理和对接夺取,空虚美满专项支持方案,分年度订定施行方案,推进到村到户步伐落实。

强化村级构造。抓好以村党构造为向导中心的村级构造配套建立,选好配强村级向导班子,突出抓好村党构造带头人步队建立,充沛发扬党员前锋榜样作用,会合整理脆弱松散村党构造,进步贫穷村党构造的凝结力、召唤力、战役力、发明力。树立注重下层、崇尚实干的用人导向,鼓舞引导广阔下层村干部满身心投入“一号工程”,进一步加大从贫穷村良好村干部中测验任命州里构造公事员力度。关于脱贫“摘帽”村的村干部,要单列招录方案,低落学历、年事等报考条件,优先予以任命。增强贫穷县扶贫机构、贫穷州里扶贫任务站建立,配强力气,发明条件,包管任务正常展开。美满村级构造运转经费保证机制,健全党构造向导的村民自治机制,实在进步村委会在脱贫攻坚任务中的构造施行才能。加大驻村帮扶任务力度,进步县以上构造派出干部比例,精准选配第一布告,配齐配强驻村任务队,确保每个贫穷村都有驻村任务队,每个贫穷户都有帮扶责任人。

变化任务作风。稳固和拓展党的群众道路教诲理论运动效果,仔细践行“三严三实”要求,踏实推进“两学一做”学习教诲运动,引导各级干部变化头脑看法、提拔才能本质,以钉钉子的肉体和踏石留印、抓铁有痕的任务作风狠抓脱贫攻坚义务落实。增强宣传引导,充沛发扬典范引领和树模动员作用,实时发掘、总结、推行精准扶贫的乐成经历和典范做法,营建开辟创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓重气氛。

增强监测评价。省开展变革委、省扶贫办担任本计划的构造施行与监测评价等任务。增强扶贫信息化建立,依托扶贫开辟建档立卡信息零碎和精准扶贫大数据办理平台,活期展开计划施行状况动态监测和评价任务。监测评价后果作为市县两级党委和当局扶贫开辟任务结果稽核的紧张根据,并实时向省委、省当局陈诉。

对本计划确定的束缚性目标以及各项到村到户工程、项目、政策和紧张变革义务,要明白责任主体、施行进度等要求,确保准期完成。

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