内容_永乐国际
@gsagr.ac.cn
甘肃省人民当局办公厅关于印发 甘肃省秦巴山片戋戋域开展与扶贫攻坚固施计划(2016—2020年)的告诉
泉源:甘政办发〔2017〕98号  作者:  日期:2018-04-18  点击数:

陇南市人民当局,省当局有关部分,地方在甘有关单元:

《甘肃省秦巴山片戋戋域开展与扶贫攻坚固施计划(2016—2020年)》曾经省当局赞同,现印发给你们,请仔细贯彻实行。

 

                        甘肃省人民当局办公厅

                       2017年6月9日

                                                                                                                                   (此件地下公布)

 

甘肃省秦巴山片戋戋域开展与

扶贫攻坚固施计划(2016—2020年)

 

为片面贯彻落实国度《秦巴山片戋戋域开展与扶贫攻坚计划(2011—2020年)》,进一步放慢我省秦巴山片区(以下简称片区)地区开展和扶贫攻坚步调,确保片区与天下一道片面建成小康社会,订定本施行计划。

本施行计划依据《中国乡村扶贫开辟大纲(2011—2020年)》的要求,根据《秦巴山片戋戋域开展与扶贫攻坚计划(2011—2020年)》(国函〔2012〕35号)、国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚计划》(国发〔2016〕64号)、《中共甘肃省委甘肃省人民当局关于深化施行“1236”扶贫攻坚举动的意见》(甘发〔2013〕13号)、《中共甘肃省委甘肃省人民当局关于踏实推进精准扶贫任务的意见》(甘发〔2015〕9号)、《中共甘肃省委甘肃省人民当局关于打赢脱贫攻坚战的施行意见》(甘发〔2016〕9号)和《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民当局办公厅转发〈省水利厅、省扶贫办关于精准扶贫饮水平安支持方案的施行方案〉等十七个精准扶贫配套文件的告诉》(甘办发〔2015〕28号)等文件肉体体例。

本计划依照“地区开展动员扶贫开辟,扶贫开辟促进地区开展”的根本思绪,在对峙整协力量、连片开辟、会合攻坚、精准扶贫、综合管理准绳的根底上,明白了我省秦巴山片戋戋域开展与扶贫攻坚的总体要求、战略定位、重点义务和保证步伐,是指点我省秦巴山片戋戋域开展和扶贫攻坚的大纲性文件。

计划期为2016—2020年。

 

第一章  根本状况

第一节  计划范畴

甘肃省秦巴山片区外行政区划上与陇南市分歧,触及武都区、康县、文县、成县、徽县、两当县、西和县、礼县、宕昌县共1区8县、195个州里、3167个村委会,总面积2.78万平方公里。停止2015年末,常住生齿259.09万人,此中城镇生齿72.96万人,乡村生齿186.13万人,包罗汉、回、藏、蒙等29个民族。

片区位于秦巴山区东南部、甘肃南部,东邻陕西,南接四川,地处中国大陆二级门路向三级门路的过渡地带,是秦巴山区、青藏高原、黄土高原三大地形交汇地区,西向青藏高原边沿过渡,北向陇中黄土高原过渡,南向四川盆地过渡,东部与西秦岭和汉中盆地衔接。整个地形东南高西北低,西秦岭和岷山两大山系辨别从工具两侧伸入全境,构成了平地峻岭与峡谷盆地相间的庞大地形,是我省独一的长江流域地域。

片区天气属北亚寒带向暖温带的过渡带,垂直散布分明,年均匀气温10—15℃,年降雨量400—1000毫米之间,无霜期120—260天;海拔在550—4187米之间。境边疆貌俊秀,天气恼人,雨量充分、光照富足,丛林掩盖率高,生物、矿产、水力、旅游等天然资源丰厚,素有“陇上江南”之美称。

片区内大局部地域消费生存条件严格,根底设备建立滞后,大众效劳程度不高,财产根底单薄,1区8县均为国度会合连片特困地域县,有1365个建档立卡贫穷村,占片区行政村总数的42%,占全省建档立卡贫穷村的20.6%。到2015年末,建档立卡贫穷生齿52.1万人,贫穷发作率21%。片区内有25个特困片,即武都区马营片、隆兴片、洛塘片,宕昌县理川片、车拉片、新寨片、南阳片,礼县白河片、大滩片、洮坪片、崖城片,西和县大桥片、晒经片、洛峪片,文县临江片、碧口片,康县阳坝片、店子片、豆坪片,两当县站儿巷片,徽县虞关片、麻沿片,成县鸡峰片、二郎片以及四个藏族乡。特困片带会合了片区76%的贫穷村和60%的贫穷生齿,是“十三五”时期片区扶贫开辟的重中之重、难中之难。

 

第二节  经济社会开展情况

“十二五”时期,片区疾速推进扶贫开辟、生态文明、财产培养、城乡一体化,在根底设备建立、民生改进、社会管理等方面获得明显成果,在电子商务、金融支持、非公经济开展等方面取得分明打破。

一、经济综合气力大幅提拔。到“十二五”末,片区地域消费总值到达315.1亿元,年均增长11.2%,人均消费总值打破1万元关隘。大口径财务支出和普通大众预算支出辨别到达51.5亿元和25.5亿元,年均辨别增长20.1%和22.2%,财务出入完成双翻番。城乡住民支出较快增长,乡村和城镇住民人均可支配支出辨别到达5405元和18915元,年均辨别增长14.6%和11.8%。

二、经济构造不时优化晋级。三次财产添加值占GDP比重由“十一五”末的26.3∶28.6∶45.1调解为22.3∶23.2∶54.5,经济构造趋于公道,质量效益分明提拔,经济转型迈出坚固步调。粮食产量完成“九连增”,核桃、花椒、油橄榄等特征财产质量效益片面提拔,片区第一财产添加值年均增长6.3%,范围以上产业添加值年均增长15.3%;第三财产开展敏捷,文明旅游财产开展步调分明放慢,商贸流畅日益活泼,县域金融效劳体系不时美满。非私有制经济气力进一步加强,占地域消费总值的比重到达50%以上。

三、根底设备建立获得严重打破。武都至罐子沟、成县至武都、十堰至天水陇南段等高速公路相继建成通车,完成了片区高速公路零的打破,高速公路通车里程达380公里,约占“十二五”时期全省新增高速公路通车里程的四分之一。民生水利项目片面推进,启动施行“两江一水”(白龙江、白水江和西汉水流域)生态综合管理工程,建成天然灾祸监测预警指挥零碎和陇南市大数据政务中心。电网改革项目片面施行,宽带遍及和提速工程稳步施行,信息化建立获得本质性停顿,9个县区城区和195个州里4G网络完成全掩盖,根底设备支持经济开展的才能进一步加强。

四、城乡相貌发作宏大变革。围绕打造“宜居宜游宜业山川园林都会”目的,积极策划和和谐推进郊区、县城、小城镇和优美墟落“四位一体”的城镇体系建立,郊区、8县县城和建制镇计划体例任务片面完成,城乡构造结构进一步优化。各县县城旧城改革、路网建立、供水供热、污水渣滓处置等重点市政项目停顿精良,都会综合效劳才能分明提拔,数字都会建立和伶俐都会试点任务走在全省前线,都会档次进一步提拔。优美墟落建立获得分明结果,传统古乡村维护项目报告任务获得积极停顿,以城带乡效应逐渐展现,城乡一体化历程分明放慢,城镇化率从“十一五”末的19.7%进步到2015年的28.16%。

五、大众效劳程度不时进步。教诲惠民政策片面落实,教诲质量稳步提拔,人均受教诲年限进步到7年以上,“两基”生齿掩盖率到达100%,高中阶段教诲毛退学率提拔到82.4%。职业教诲放慢开展,学前教诲停顿精良,科技创新失掉增强。大众文明效劳体系不时美满,效劳程度稳步进步。大众卫生效劳项目深化施行,乡村卫生效劳体系不时健全,根本医疗保证程度不时进步。

六、生态文明建立获得新结果。围绕构建长江下游生态屏蔽目的,鼎力推进退耕还林、自然林维护、公益林和天然维护区建立四大生态工程,积极展开“生态故里富民方案”和“文明长廊绿色通道”建立,丛林掩盖率从“十一五”末的39.8%进步到2015年的40.4%。深化施行水源地维护、小流域综合管理、梯田建立等工程,加大荒山、荒坡、弃耕地规复管理,累计管理水土流失面积1.4万平方公里,施行退耕还林38.58万亩,重点流域、重点地区植被规复精良。

 

第三节  “十三五面对的特别困难

一、贫穷生齿多,贫穷水平深,扶贫攻坚义务艰难。停止2015年末,片区贫穷生齿占全省贫穷生齿的17.6%,贫穷发作率高居全省第一,乡村住民人均可支配支出仅为天下的47.3%、全省的77.9%。不包罗因灾、因病等返贫要素,每年约减贫12.6万人,扶贫开辟投入和需求的抵牾非常突出,到“十三五”末完成片区全体脱贫的义务非常艰难。

二、根底设备欠账大,扶贫本钱高。片区贫穷生齿绝大少数会合在天然条件差、生活情况恶劣的遥远贫穷山区,地位偏远,寓居疏散,扶贫本钱高、难度大。2015年末,片区尚未通沥青(水泥)路的行政村289个,占行政村总数的9%;未通硬化(砂化)路的天然村7571个,占天然村总数的56.2%;另有13.5%的贫穷户未处理饮水平安题目,37.1%的贫穷户危房尚未改革。

三、社会奇迹开展严峻滞后,自我开展才能较低。教诲、文明、医疗卫生等社会奇迹开展严峻滞后,贫穷群众受教诲水平偏低,在贫穷墟落的132.5万休息力中,高中及以上文明水平的占11.7%,初中文明水平的占30.3%,小学文明水平的占44.3%,休息力本质全体低下,技艺型休息力非常充足,群众自我开展才能缺乏,才能性贫穷题目突出。

四、天然灾祸频发,扶贫效果稳固难度大。片区地处南北地动带上,山大沟深坡陡,生态情况软弱,暴洪、滑坡和泥石流等天然灾祸频发,是我国四大滑坡、泥石流重发区之一。地质灾祸严峻要挟城乡住民生命财富平安,招致灾年返贫率高,扶贫效果稳固难。

五、县域经济开展滞后,扶贫资金缺口大。片区产业根底单薄,城镇化程度低,城乡二元构造特性非常分明,尚不具有产业反哺农业、城镇支持乡村的大情况。市县两级财务自给才能弱,对根底设备建立和扶贫开辟的投入非常无限。到2015年末,片区1365个建档立卡贫穷村中另有927个村尚未施行整村推进项目。“十二五”时期,片区年均财务专项扶贫投入仅3.84亿元,扶贫攻坚义务重与扶贫投入缺乏的抵牾仍很突出。

 

第二章  总体思绪

第一节  指点头脑

片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言肉体和治国理政新理念新头脑新战略,结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,依照党地方、国务院及省委、省当局决议计划摆设,对峙“地区开展动员扶贫攻坚,扶贫攻坚促进地区开展”的根本方略,着力强化根底设备建立,改进乡村根本消费生存条件,夯实开展根底;着力开展富民增收财产,调解乡村经济构造,开辟乡村人力资源,加强内生开展才能;着力开展社会奇迹,进步根本大众效劳程度;着力开展循环经济,增强生态建立,促进可继续开展;着力施行精准扶贫、精准脱贫,以建档立卡贫穷村和贫穷户为重点,施行一批脱贫攻坚工程,确保与天下一道片面建成小康社会。

 

第二节  根本准绳

一、对峙放慢地区开展与精准扶贫、精准脱贫相联合。破解地区开展瓶颈,充沛发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,培养增长极,提拔地区经济开展程度,为扶贫攻坚奠基坚固根底;更好发扬当局政策的引导作用,对峙精准扶贫、精准脱贫,加强贫穷生齿开展才能,确保贫穷生齿共享变革和开展效果。

二、对峙经济开展与生态情况维护相联合。增强情况维护和生态建立,集约浪费应用资源,鼎力推进干净消费和绿色消耗;以科技创新为支持,实在变化经济开展方法,放慢财产构造调解晋级,走新型产业化、城镇化和农业古代化路途,促进经济开展与生态情况维护良性互动。

三、对峙专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫并举。构建由专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫构成的“三位一体”的扶贫格式,明白各自职责,构成多种渠道无机联合和互为支持的扶贫体系。普遍发动社会各界到场扶贫开辟,美满机制,拓展范畴,注意实效,进步程度。

四、对峙放慢开展与变革创新相联合。对峙又好又快开展,把变革创新作为推进地区开展与扶贫攻坚的弱小动力,深化重点范畴和要害关键变革,容许在相干范畴先行先试。鼎力推进科技扶贫体制机制创新。

 

第三节  战略定位

一、长江下游紧张生态平安屏蔽。依照《天下主体功用区计划》要求,统筹经济社会开展与生态情况维护,落实天保工程、长防林建立等生态项目,放慢天然维护区建立和生态文明建立,片面修复和重修片区草地生态零碎、丛林生态零碎、长江下游紧张水源补给生态功用,修筑长江下游生态平安屏蔽。

二、天下电商扶贫树模区。依照“互联网+电子商务”形式,深化推进电子商务与扶贫攻坚的深度交融,树立健全行政推进、网店效劳、网货供给、网络物流、人才培育和稽核评价六大要系,以开展电商促进片戋戋域开展和贫穷生齿增收。

三、绿色农特产品消费加工基地。充沛发扬比拟劣势,促进中药材、油橄榄、花椒、核桃、草食畜、蔬菜、花草等特征农产品消费专业化、范围化、规范化;以农业规范化消费树模点创立为抓手,推行使用农业规范化消费技术,推进农业规范化树模项目向特困片区倾斜、向贫穷村掩盖。增强与内部农产品加工营销企业合作,建立质料消费和加工基地;鼓舞庄家团体或经过组建合作社兴办农产品加工企业,延伸农业财产链条;支持贫穷户以消费要素入股等方法,兴办农产品加工企业,促进贫穷户波动增收。

四、特征生态文明旅游基地。依托片区共同的旅游资源和生态劣势,美满旅游设备,健全旅游效劳体系,培育旅游效劳步队,进步旅游效劳程度;依托优美墟落建立项目,建成一批文明、汗青、生态等差别主题的特征旅游村带;打造一批白色旅游、优美墟落游、生态休闲游、旅行农业等墟落旅游品牌;突出“互联网+墟落旅游”理念,促进墟落旅游与互联网交融开展。

 

第四节  开展目的

到2020年末,片区根底设备大幅度改进,开展条件进一步优化;古代财产体系开端建成;社会奇迹进一步开展,根本大众效劳次要范畴目标靠近全省均匀程度;资源开辟应用和生态建立良性互动格式构成;城乡住民支出与经济开展同步增长,确保现行规范下贫穷生齿全部完成脱贫,贫穷县全部摘帽,处理地区性全体贫穷,确保与天下一道片面建成小康社会。

专栏1  次要开展目标

 

目标

“十二五”实践

“十三五”方案

属性

1

地域消费总值年均增长率

11.2%

8%

时期数

预期性

2

城镇化率

28.16%

>35%

期末数

预期性

3

城镇住民人均可支配支出年均增长率

11.8%

8%

时期数

预期性

4

乡村住民人均可支配支出年均增长率

14.6%

12%

时期数

预期性

5

九年任务教诲稳固率

82.39%

>95%

期末数

预期性

6

高中阶段教诲毛退学率

82.37%

>90%

期末数

预期性

7

新型乡村合作医疗参合率

98.48%

>98%

期末数

预期性

8

丛林掩盖率

40.4%

>41.5%

期末数

束缚性

9

有幼儿园/学前班的行政村比例

30%

100%

期末数

束缚性

10

有文明运动室的行政村比例

35%

100%

期末数

束缚性

11

有规范化卫生室的行政村比例

48.52%

100%

期末数

束缚性

12

处理乡村平安饮水庄家比例

70%

100%

期末数

束缚性

13

行政村路途硬化率

90.97%

100%

期末数

束缚性

14

庄家存量危房改革率

----

100%

期末数

束缚性

 

 

 

第三章  根底设备建立

依照统筹计划、优化结构、维护情况、和谐推进、平安牢靠的准绳,增强片区交通、动力、水利、通讯等根底设备建立,放慢构建联接表里、功用配套、平安高效、过度超前的古代化根底设备体系,充沛发扬根底设备对经济社会开展的支持和动员作用。

 

第一节     

围绕把片区建成甘陕川联合部紧张交通关键联合地、衔接丝绸之路经济带和长江经济带战略新通道的目的,统筹铁路、公路、民航、水运和运输关键及场站建立,构成以铁路、高速公路为主骨架,国省支线及县际公路为骨干道,航空和旱路运输为增补,乡村公路为头绪,各级运输站场为支点的构造公道、结构美满、运能充沛、快捷迟滞、平安环保的综合交通运输网络和平面交通运输体系。

一、铁路。放慢在建的兰州—重庆铁路建立;积极推进天水—陇南铁路、阳平关—陇南—九寨沟铁路、兰州—天水—汉中城际铁路陇南段等项现在期任务。

二、公路。紧扣片面建成小康社会的总目的,建立好“羊肠小道路”“幸福小康路”“安全担心路”“特征致富路”,放慢构建广掩盖、多条理、网络化的公路网络,片面提拔公路管养程度和效劳质量。联合县县通高速目的,放慢推进对省际、地区和城际联络具有紧张意义的省级高速公路建立;放慢会合连片特困地域高等级路段晋级改革,进步平凡国道二级及以上公路比重;强化平凡国道未贯穿路段建立,根本消弭无铺装路面;积极推进平凡省道提级改革,改进落伍地域对内政通条件。

三、航空。建成成州机场,建立武都、康县、宕昌通用机场,提拔片区航空应变救济才能。计划建成集商贸、物流、仓储、电商、旅游、文明为一体的古代化航空港。

四、水运。发扬“两江一水”适航水域资源劣势,建立白龙江碧口库区航运工程,增建陇南港船埠数目,高兴完成白龙江次要区段通航。放慢内河航道和船埠效劳体系建立,提拔通航才能。

五、运输关键及站场。片面推进陇南火车站综合客运关键建立,放慢成县客运中心一级站建立。完成县级汽车站改扩建和州里、村级客货汽车站(点)建立,完成片区一切州里和建制村拥有汽车站(点),片区内市、县、乡、村四级运输网络体系片面构成。

专栏2  重点交通建立义务

普速铁路:建成兰州至重庆铁路;建立天水至陇南铁路;展开阳平关至陇南至九寨沟铁路后期任务。

高速公路:放慢施行G75兰海高速临洮—渭源—武都段、G8513平绵高速武都—九寨沟段等国度高速项目建立,积极推进两当—徽县省级高速项目建立,夺取建立西和至宕昌省级高速公路项目。
平凡国省道:重点推进平凡国省道瓶颈路段和断头路段建立;积极施行平凡国省道晋级改革,放慢推进通乡连镇平凡国省道建立;优先支持断头路、出口路、财产路、资源路、旅游路建立;同步施行危桥、涵洞、平安防护等路网构造改革工程,不时进步公路的抗灾才能和平安程度。
专项公路:放慢施行康县—阳坝镇旅游景区衔接路途建立。

机场:放慢建立成州机场,强化与省域干线机场及中川机场的无效衔接。

航运:施行白龙江碧口库区航运建立工程、白龙江陇南港海事搜救船埠工程、库区客运船埠建立工程、乡村公路渡口改革工程。

运输站场:施行县级汽车站改扩建工程;建立旅游客运中心、州里级客运站、州里运管站、州里物流配送站点、乡村汽车停靠站点。

 

 

 

第二节     

围绕“6363”水利保证举动,以推进节水型社会及水生态文明建立为中心,以保证人民群众饮水平安为主要义务,以增强防洪减灾和水土流失综合管理为重点,以进步水利行业综合才能建立为保证,落实最严厉水资源办理制度,深化水利变革,强化市场融资,对峙依法治水,放慢美满水利根底设备网络,为片区经济社会开展和人民生存改进提供刚强水利支持和保证。

一、水资源设置装备摆设体系建立。在片面强化节水、增效、治污、环保、控需的条件下,片面推进白龙江引水工程后期任务,力图“十三五”末启动建立。进步水资源设置装备摆设才能,优化水资源空间结构。充沛发掘地区水资源开辟应用潜力,有序推进重点水源工程建立,保证重点城镇、产业园区用水需求。

二、乡村水利根底设备建立。片面施行乡村饮水平安稳固提拔工程,对已建工程停止配套、改革、晋级、联网,健全工程办理体制和运转机制,进一步进步乡村自来水遍及率、供水包管率和水质达标率;增强乡村饮用水水源地维护,规定水源维护区或维护范畴。以开展高效节水灌溉、建立“五小水利”工程等为重点,增强小型农田水利设备建立,施行山地果园节水增效工程,买通农田水利“最初一公里”。夺取启动施行乡村小水电扶贫工程,持续展开乡村水电增效扩容改革项目。

三、防洪抗旱减灾体系建立。持续加大山洪灾祸防治力度,放慢重点山洪沟道防洪管理,美满山洪灾祸监测预警零碎。持续推进病险水库、水闸、淤地坝除险加固,施行抗旱引调提水工程,进步抗旱减灾才能。开端建成掩盖各县区易旱地域的旱情收罗零碎,进步水水灾害监测预警及河道大水危害办理程度。

专栏3  重点水利工程

水资源设置装备摆设体系建立:积极推进白龙江引水工程后期任务;以宋家湾中型水库建立为重点,建立重点水源工程;放慢西和县城供水建立。

江河管理工程:施行大江大河管理、中小河道管理、紧张江河滨主流管理项目以及山洪沟管理项目。建立掩盖重点流域的大水预警预告零碎,布设主动雨量站、主动水位站、预警播送站及别的相干配套设备建立。

防洪减灾工程:施行白龙江、白水江、西汉水次要干主流和中小河道管理,建立一批设防规范较高的堤防工程,着力消弭城镇和乡村防汛平安隐患。

 

 

第三节     

以节能减排为打破口,鼎力开辟应用干净动力和可再生动力,改进动力构造,修筑波动、经济、高效、干净的动力保证体系,使动力开辟应用成为变化经济开展方法的紧张途径。

一、动力供给体系建立。调解优化动力构造,在维护生态的条件下进步白龙江、白水江、西汉水支流水电资源的开辟服从。积极开辟应用生物质能、太阳能、风能等干净动力和可再生动力。

二、电网建立。放慢电网建立与改革,美满以330千伏线路为主干网架、110千伏线路为主供网架的多电源互供式供电网络,为电力产业开展提供无力的电网支持。放慢城乡电网联网,推进城乡电网一体化,增强重点输变电工程建立,完成无电地域电力全掩盖。

三、自然气管道建立。推进自然气干线及管网建立,增强地区内自然气管网建立和改革,施行重点都会自然气应用工程与干净动力改革工程。

四、乡村动力建立。放慢推进新一轮乡村电网改革晋级,完成片区庄家平安用电全掩盖。进步乡村消费生存用电保证才能。鼎力推进新动力、绿色动力项目建立,进一步有序展开乡村沼气建立,积极推行遍及运用太阳灶、太阳能热水器、户用太阳能光伏电源、太阳能路灯和太阳能采暖房。

专栏4  重点动力工程

动力供给体系建立:重点推进白龙江、白水江、西汉水、嘉陵江流域已批复水电项目,新增水电装机25万千瓦以上。适时论证启动火电和热电联产项目。鼎力开展风电、光电、生物质等可再生动力发电项目,推进风景互补、水光互补等动力零碎树模项目建立。
自然气管道建立:放慢片区自然气管网建立,建成通达片区各县区的自然气供气网络。计划建立一批CNG、LNG加气站,进一步进步自然气在住民生存用能中的比例,满意地域用气需求。到2020年,完成片区7个开辟区(产业会合区)自然气管网全部建成,自然气管道通达局部重点城镇当局地点地。

 

 

 

第四节  通讯和信息化

以放慢信息化工程根底设备建立为目的,不时美满片区古代通讯网络体系,放慢电商扶贫步调,进步信息化效劳程度。

一、古代通讯网络体系建立。推进“宽带中国”、“宽带墟落”建立,片面推进三网交融,提拔信息效劳程度。到2020年,片区95%以上的都会、州里根本具有千兆宽带接入才能,完成贫穷地域4G网络全掩盖,都会、乡村用户完成双向网络全掩盖,播送电视掩盖率到达98%。

二、信息化效劳体系建立。以农业与乡村信息化、社会大众效劳信息化为重点,提拔电子政务、电子商务、天文信息、近程教诲、近程医疗等效劳才能,树立功用美满的信息效劳体系。增强网络信息平安和应急网络保证体系建立,加强应对突发事情的应急通讯才能和网络信息监测、预警、管控才能。施行“互联网+古代农业”试点,建成农产品溯源信息化保证体系。

三、电子商务平台建立。积极展开“互联网+电子商务”形式创新,踏实推进网店效劳、网货供给、网络物流和人才培育体系建立,搭建农产品网上贩卖新平台,拓展乡村信息效劳新范畴,把片区建成“天下电商扶贫树模区”。强化物流快递支持,力图完成每县区都有1个范围较大、设备完全、能满意需求的县域物流园区。开展强大网店范围,培养优质网货色牌,增强特征产品品牌化建立,提拔产品质量、代价和着名度。积极推进阿里巴巴团体“千县万村”、京东团体“千县燎原”和苏宁“乡村电商”方案、“赶街乡村电子商务效劳站”的落地,应用大平台提拔片区电商扶贫程度。

专栏5  通讯和信息化工程

根底设备提拔工程:晋级改革宽带接中计络,低落租费程度,施行都会光纤到户、乡村光纤到村、光纤掩盖到片区公益奇迹性机构。晋级改革3G网络,摆设4G网络,推进5G网络。

农业乡村智能化建立工程:展开莳植业消费信息化树模,建立农情监测、精准施肥、智能灌溉、病虫草害监测与防治零碎。建立农产品加产业信息平台,推进农产品加产业的集约化、专业化和古代化开展。建立农业电子商务平台,推进特征农产品、工艺文明产品入驻电子商务平台。建立农产品零售市场、休闲农业等信息效劳平台。树立省、市、县、乡四级一致的农产质量量平安追溯体系,建成掩盖各级农业行政主管部分、农产质量量平安羁系监测机构、农产品消费运营主体的农产质量量平安追溯办理平台。树立和美满乡村综合信息效劳平台,推进信息进村入户。树立掩盖乡村的农业信息监测和公布大众网络平台,构建省、市、县三级农牧“协同综合办公”零碎。推进“金农工程”二期建立,建立美满农产品供应、农产质量量平安、农业资源办理和农业平安消费信息零碎,施行农药、兽药、饲料、农机、无公害农产品和绿色食品的网络化审批注销及市场羁系。

电子商务推行工程:健全“三有一能”乡村电子商务效劳体系,引导农产品特征劣势资源分明的地域探究“电子商务+支柱财产+龙头企业”的乡村电商开展新形式,与邮政探究“电商+邮政”形式,展开生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务。建立“天下电商扶贫树模区”,培训电子商务从业职员,强化电子商务认识引导。

 

 

 

第四章  财产开展

依托天然资源和生态情况劣势,以减贫增收为中心,放慢乡村经济构造调解,进一步变化农业开展方法,鼎力开展特征农业、加工制造业、旅游和文明财产、乡村古代效劳业、劳务经济等富民增收财产,推进古代农业和特征财产基地建立。对峙市场导向,积极承接财产转移,延伸拓展财产链条,构建特征财产体系,进步片区经济开展质量,推进片区又好又快开展和贫穷生齿脱贫致富。

第一节  特征农业

订定美满特征财产开展计划,调解财产结构,施行贫穷村“一村一品”财产推停止动,强大主导财产,做强劣势财产,围绕基地范围化、办理迷信化、消费规范化、加工博识化、营销市场化、产品品牌化,推进特征财产提质增效。

一、特征农牧业。充沛发扬比拟劣势,对峙市场导向,深化拓展“四产区、五基地、多片带”的总体结构,做大做优油橄榄、核桃、花椒等主导财产,鼎力开展中药材、畜牧养殖、蔬菜、马铃薯、苹果、茶叶、苗木、食用菌等特征财产,积极开展水产、养蜂、油用牡丹、玫瑰、魔芋等特征产品。加大高效农田节水、测土配方施肥、维护性耕耘、设备农业等技术推行力度,做好马铃薯脱毒种薯消费、经济林果新种类引进选育和中药材传统种类提纯复壮等任务,进步办理迷信化程度。以消费规范化为抓手,推行使用农业规范化消费技术,推进农业规范化树模项目建立,重点开展中央优秀种类和特种养殖业,逐渐构成范围,培养高端市场。推进绿色和无机产品认证及国度天文维护标记的请求和认证。充沛发扬“自然药库”的劣势,建立陇南山地亚寒带暖温带中药材莳植区,培养和开展古代中药财产。

二、古代林果业。充沛应用地皮资源,围绕开展经济林果财产、苗圃消费、林下财产体系、山野珍品开辟体系建立,建立古代林业可继续开展路途,片面推进林业超过式开展。鼎力营建特征经济林和林下莳植养殖业等绿色财产基地,培养优质林产品,实验定向培养,集约运营。

三、市场营销体系。积极推进农特产品专业市场建立,放慢建立特征农产品买卖市场。鼎力开展古代物流业,放慢推进地区综合性物流中心建立步调,树立高效快捷的物流配送体系。持续办妥核桃、花椒、油橄榄、中药材、苗木等农特产品产销对接会,构造企业参与国际外农产品买卖会、洽商会,支持鼓舞企业在国际重点都会超市、农贸市场、农产品零售市场设立贩卖专柜专区,不时进步片区农特产品的着名度和影响力。

四、新型运营主体。鼎力开展家庭农场、专业大户、农夫专业合作构造、龙头企业、农业投资团体等新型农业运营主体。引导社会资源到场农业财产化开辟运营,延伸财产链,美满供给链,树立代价链。搀扶一批综合气力强的农业财产化龙头企业,经过品牌、资源、技术入股、重组等方法,组建农业企业团体、上市公司,提拔博识加工技术程度,扩展品牌效应,加强跨地区运营才能,鼓舞与农夫专业合作构造共建质料消费基地,以参股合作方法与庄家树立严密的合作干系和长处配合体。

专栏6  特征农业开展重点

富民财产体系建立:以片区生态资源劣势为依托,鼎力开展生态养殖财产,建立绿色生态养殖消费基地。放慢蔬菜规范园创立和规范化消费基地建立,打造特征优质蔬菜消费、加工和出口基地。过度开展冬早春露地蔬菜消费。建立陇南山地亚寒带暖温带中药材莳植区。

农业规范化树模项目:突出抓好礼县国度级出口食品(苹果)质量平安树模区,徽县泥阳省级古代农业树模区,武都油橄榄、花椒树模区,宕昌中药材树模区,成县、康县核桃树模区等建立。

 

 

 

第二节  加工制造业

依托特征农产品资源,对峙总量扩张与构造调解偏重,改革提拔传统支柱财产,培养开展新兴财产。加大招商引资力度,引进产业项目,培养一批市场竞争力强的大企业。经过接纳新配备、新技术和新工艺,优化产品构造,强大企业气力,进步财产开展的范围和程度。

一、农林产品加产业。放慢培养开展一批农产品博识加工企业,动员花椒、核桃、油橄榄、中药材、马铃薯、茶叶、食用菌、蚕茧、蔬菜、水果、畜禽等财产深度开辟,延伸财产链条,进步附加值。增强白酒扩能建立和技术改革,提拔产能和质量,构建古代营销网络,培养天下着名品牌。开展苦荞酒、保健酒等其他酒类产品。开辟自然矿泉水资源,开展瓶(罐)装饮用水制造。重点支持中药材、油橄榄等消费线晋级改革,积极推进油橄榄、茶叶等财产龙头企业吞并重组,整合股源品牌,组团开展,做大做强。增强与片区外农产品加工营销大中型企业合作,建立质料消费或加工基地。推进农产品产地初加工惠民工程,鼎力开展农产品产地初加工,改良农产品贮藏、保鲜、枯燥设备和方法,低落农产品产后丧失,进步农业综合效益。

二、西医药制造财产。以古代中药制药为开展偏向,重点开展中药材深加工、中成药制造、生物制药、化学药等。放慢中药材规范化消费基地建立,片面推进原产地维护、GMP(药品消费质量办理标准)认证,为西医药制造提供优质的中药材质料。培养医药龙头企业,鼎力开展杜仲、黄连、天麻等中药材无效身分提炼财产。重点支持新特药品研讨,红黄芪甙中药稀释颗粒剂消费,银杏酮、当归油萃取,银杏系列产品及中成药消费线建立。深化战略合作,引入大型医药企业团体,支持中小医药企业扩展现有消费范围,进步产质量量,放慢西医药范围化开展步调。树立研发中心,引进专业人才和高新技术,开辟新药。建立中药材及制制品仓储物流买卖平台,美满陇药古代物流体系,把宕昌、武都建成甘肃大型的中药材及其制制品买卖市场。

三、化工财产。开展化学产业,加大对冶炼烟气的接纳应用,开展硫化工财产。进一步搀扶强大肥料制造企业,开展氮肥、磷肥、钾肥、无机肥料及微生物肥料等产品。深度开辟特征动物资源,结构建立化工企业,开展香料、香精制造和口腔干净用品制造。

四、循环经济财产园。推进现有产业园区循环化改革,构造报告国度级和省级树模园区,建成5个循环经济财产园区。积极打造铅锌、黄金、白酒、油橄榄、石材5条循环经济财产链,培养10—20户循环经济树模企业。增强矿产资源的综合应用,加大企业技术提高与技术创新支持力度,进一步美满节能降耗监测和效劳体系,增强企业动力办理中心建立。片面推行干净消费,施行重点节能工程,展开重点用能企业能效程度对标达标运动,加大镌汰落伍产才能度,不时进步产业动力应用率。

专栏7  加工制造业重点项目

农产品加产业:①油橄榄扩能项目:扩展消费范围,积极引进油橄榄系列保健品、化装品、油橄榄叶提取物等消费线,建玉成国最大的油橄榄消费加工基地、集散中心和价钱构成中心。②核桃深加工项目:重点应用核桃仁提取核桃油、核桃饮品、核桃卵白粉、休闲食品、养生食品,不时丰厚核桃系列产种类类。充沛促进核桃青皮、核桃壳、核桃叶等副产物的综合应用,鼓舞应用核桃壳消费抛光资料和滤料产品。③花椒消费线扩能项目:积极引进花椒茶、花椒芽菜系列风韵辣酱、花椒芽菜料包、花椒精油等多个产品消费线,不时丰厚花椒系列产种类类。④茶叶消费线扩能项目:引进茶饮料保健饮片、茶药品、茶食品、茶化装品、洗濯用品等消费线,不时丰厚茶叶系列产种类类,延伸财产链条,进步茶产品附加值。

古代中药制药财产:扩展现有中药制药、饮片加工范围,进步产质量量。开辟当归、党参、黄(红)芪、黄芩、大黄、柴胡、板蓝根等中药无效身分提取物(两头体)和配方颗粒产品,研讨开辟新型复方制剂。开展保健品、日化等系列衍消费品。建立中药材仓储物流买卖平台,美满陇药古代物流体系。

白酒酿造财产:支持白酒酿造企业施行白酒提等晋级,开辟保健药酒系列产品,高兴打造特征保健酒品牌。

战略性新兴财产:①开展干净动力、新资料及配备制造财产,构成水电、风电、太阳能、生物质能、煤炭竞相开辟的格式。迷信有序推进水能资源开辟应用,放慢论证建立风力发电、太阳能发电、生物质能项目。②开展以铅锌合金资料、硅石新资料以主的金属新资料。③开展新动力汽车零部件、农机制造、食品包装机器、节能环保配备等配备制造业。

 

 

 

第三节  旅游与文明财产

一、生态旅游业。着力构建先秦三国汗青文明旅游圈、大九寨国际黄金旅游圈。增强支线公路与重点旅游景区路途联网建立,构建旅游联网便捷通道,积极推进兰州—陇南—九寨沟、秦西垂陵寝—仇池古国遗址—西狭颂等佳构旅游线路建立。增强秦西陲陵寝、仇池古国遗址、茶马旧道、宕昌官鹅沟、武都万象洞、两当云屏三峡等景区根底设备建立。依托丛林公园、湿地公园,重点开展丛林公园生态旅游区、丛林公园景区,为社会提供更优质的生态旅游效劳,进步生态情况质量。着力打造丛林和墟落生态旅游两大品牌,开辟富有中央特征的生态旅游产品系列。片面施行旅游扶贫树模村项目,打造一批白色旅游、优美墟落游、生态休闲游、旅行农业等为主的墟落旅游业,使之成为贫穷户增收新的增长点。

二、文明财产。增强民族民风文明、汗青文明、白色文明传承与文明遗产维护,培养强大文明财产,促进文明财产与旅游业交融开展。深度发掘民族文明,丰厚地区酒文明外延,开展联系关系文明财产。举行陇南油橄榄节,推介油橄榄品牌。加大以生态建立、旅游休闲、珍稀野生动动物维护等为主题的生态文明财产开辟创新力度,放慢树立集影视、文明、休闲、娱乐、科研、交换、培训即是一体的开放性、国际性的多功用型林业生态文明财产地区。依托黄金资源劣势,放慢开展黄金旅游与创意文明财产,构造展开黄金探秘游、黄金博物苑、黄金文明艺术节等严重运动,推进黄金文明财产纵深开展。

专栏8  旅游业开展重点

旅游圈建立:先秦三国汗青文明旅游圈。建立秦西陲陵寝、六出祁山遗址、仇池古国遗址、阴平旧道、茶马旧道等景区。大九寨国际黄金旅游圈。建立宕昌官鹅沟、武都万象洞、康县阳坝、文县天池、成县西狭颂-鸡峰山、徽县三滩、两当云屏三峡等景区。

佳构旅游线路:
兰州—陇南—九寨沟黄金旅游线路。
西安—陇南—九寨沟黄金旅游线路。
官鹅沟—万象洞—洋汤天池—阳坝—徽县三滩—两当云屏三峡--陕西略阳五龙洞—陕西略阳兴州羌文明博览园生态休闲度假旅游热线。
秦西陲陵寝—仇池古国遗址—西狭颂汗青文明旅行旅游热线。
宕昌哈达铺、两投军变遗址、两当习仲勋晚期反动留念园区白色旅游线路。
祁山武侯祠、阴平旧道古三国汗青遗址旅游线路。
武都—万象洞—洋汤天池、武都—官鹅沟—哈达铺、武都—阳坝、武都—西狭颂—鸡峰山—三滩—云屏三峡、武都—朝霞湖—祁山武侯祠—秦西陲陵寝5条旅游短线。
陇南茶马旧道旅游线路。

墟落旅游业:施行125个旅游扶贫树模村项目。

 

 

 

第四节  古代效劳业

一、古代物流业。放慢构建片区内物流体系,逐渐构成以武都区为中心掩盖片区8县1区、辐射东南地域的古代物流效劳网络。放慢物流财产园建立,鼓舞支持物流企业在州里树立物流配送中心、到贫穷村树立快递效劳点,片面提拔产品仓储、运输、流畅才能。

二、商贸效劳业。施行“万村千乡市场工程”,重点建立综合商贸城、购物中心、商务中心、贸易街,推进贸易连锁店、乡村超市、家电拆解中心建立。放慢城乡贸易效劳网点、农资和商品配送中心、农产品买卖市场等商贸流畅效劳网络建立,健全市场体系,美满效劳功用。积极开展电子商务、农超对接、直供直销、连锁运营等古代流畅方法,举行花椒、核桃、苗木、中药材、苹果等特征农产品产销电商对讨论谈会,搭建“线上线下”买卖平台,疏通农产品营销渠道。

三、信息效劳业。搭建技术转移、科技信息征询、知识产权认证、技术买卖等效劳平台,推进产学研联合,建立高水准消费力促进中心,不时加强创新驱动对消费的推进作用。鼓舞开展外包效劳企业,引导执法、管帐、评价代理、工商征询、大型会展、商务培训、告白筹划、创意设计、招招标代理等专业效劳机构标准开展,树立中小企业大众效劳网络平台。

四、金融效劳业。搀扶中央性金融机构开展,添加乡村金融网点。展开乡村金融创新试点,树立多元竞争的金融构造体系,支持中小企业金融效劳机构安康开展,稳步推进小额存款公司和村镇银行建立,进步金融效劳程度。推进乡村金融制度变革,鼓舞金融机构开辟乡村金融产品,延伸到村到户金融效劳。积极展开农业保险、小额存款包管保险和存款包管业务。

五、家庭效劳业。搀扶家政效劳、社区照料效劳、养老效劳等新型家庭效劳业开展,培养家政效劳龙头企业,标准市场次序。鼓舞种种资源投资兴办家庭效劳企业。

专栏9  古代效劳业平台建立重点义务

物流效劳网络建立:建立片区内物流集运、省内物流配送、天下物流联运体系;建立有色冶金物流效劳中心、大型古代化综合物流园区、农副产品加工物流仓储区、农副产品零售市场以及综合开辟金融商务区项目。放慢陇南电子商务财产园、成县顺通电子商务物流园、武都区吉石坝物流园、宕昌县哈达铺物流园建立。

信息效劳工程建立:积极施行两化交融使用创新及财产化工程,放慢中小企业信息化推进工程建立,每年建立30-50家“数字企业”。增强云效劳平台建立和使用。
中介效劳业平台建立:构建以征询效劳为主的综合效劳平台,鼎力开展以商务、科技、办理、财政和营销等为次要内容的中介征询效劳业,放慢建立产业征询综合效劳平台项目。
消费力促进中心建立:推进建立高水准的消费力促进中心,鼓舞开展外包效劳企业。支持中小企业金融效劳机构安康开展。
大众效劳平台建立:放慢建立创业效劳、信息化和电子商务、养老效劳信息、市场开辟效劳、信息办理征询效劳、交通物流信息效劳以及大众信息效劳等多个效劳平台。

家政效劳:建立下层大众失业效劳中心、家政效劳网络和效劳职员培训基地。

 

 

 

第五章  乡村根本消费生存条件改进

依照统筹城乡开展的要求,以改进民生为动身点和落脚点,以重点民生工程建立为保证,进一步美满乡村根底设备,放慢小城镇与乡村建立,夯实农业消费根底,改进乡村人居情况。

 

第一节  小城镇与乡村建立

一、小城镇建立。美满小城镇路途、供水、污水处置、教诲、卫生等大众根底设备,鼓舞开展特征农产品加工、生态旅游、商贸流畅等财产,进步城镇生齿集聚才能,推进城镇化历程。支持一批交通区位优、财产根底好、开展潜力大的小城镇开展成中心镇。美满小城镇根底设备,鼓舞开展二、三财产,进步城镇生齿集聚才能。

二、乡村建立。迷信体例乡村计划,过度会合建立住民住房,收费为村民提供经济平安实用、节地节能节材的住宅设计图样,并提供建立指点。统筹建立村道、饮水、电力、通讯、动力等乡村消费生存根底设备,增强村级文明室、卫生室等大众效劳设备建立,美满乡村功用。以州里地点地、交通沿线等生齿聚集区为重点,建立一批中心村,增强村容村貌整治。放慢“优美墟落”建立步调,积极推进乡村社区化建立。

专栏10  村镇建立重点义务

优美墟落建立:到2017年片区55%以上贫穷村情况失掉整治;到2020年一切贫穷村情况失掉整治,村容村貌无效改进,建成200个优美墟落树模村、2000个情况整齐村,65%以上的乡村到达情况整齐,乡村绿化率到达50%以上。

 

 

 

第二节  农业消费条件改进

一、乡村公路建立。片面完成建制村迟滞工程,放慢施行“千村优美”树模村村组路途硬化工程,过度推进县乡路途联网工程;高兴推进乡村公路平安生命防护工程建立,完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段的平安隐患管理义务;放慢推进“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改革,有序推进返砂通村油路改建。

二、农田水利建立。支持契合条件的县展开农田水利高效节水工程。量体裁衣开展小水窖、小池塘、小塘坝、小泵站、小沟渠等“五小水利”工程,改革美满现有农田水利设备及渠系配套,放慢病险水库除险加固、乡村河流综合整治、加强农业防汛抗旱才能。规复和建立一批高效节能提灌工程,添加无效灌溉面积。

三、小流域管理和水土坚持。展开坡改梯田及坡面水系工程建立,增强中小河道管理、山洪地质灾祸防治以及水土流失综合管理。放慢小流域天然资源综合开辟应用,公道计划布置小流域内农林消费用地,增强一致办理,进步水土资源应用服从。关于各个乡村内存在的小流域灾祸隐患,经过整村推进联合以工代赈等方法,停止综合管理。

四、地皮整治与农田改革。严厉维护耕地,在依法落实和保证农夫地皮承包权柄的条件下,放慢地皮整治、中低产田改革,推进高规范农田建立。

第三节  乡村生存条件改进

施行水、电、路、气、房和情况改进“六到田舍”工程。放慢施行乡村饮水平安工程,使片区贫穷群众都能喝上方便、波动、平安的饮用水。放慢施行特困片区电网晋级改革,完成城乡同网同价,片区庄家平安用电全掩盖,动力电到一切贫穷村。积极推进村组路途、村内巷道硬化任务。加大乡村危房改革力度,完成片区群众住无危房,支持农夫建立新型宜寓居房。

专栏11  人居情况改进重点义务

乡村平安饮水工程:施行乡村平安饮水稳固提拔项目,建立会合供水工程935处,稳固提拔片区内17.83万户、80.23万人饮水平安保证程度,使片区贫穷群众喝上方便、波动、平安的饮用水。

庄家危房改革:施行乡村危房改革工程,“十三五”时期共完成危房改革3.93万户,此中C级危房1.68万户,D级危房2.25万户。

易地扶贫搬家:优先施行特困片区易地搬家工程,完成1.786万户、7.18万人易地搬家,此中建档立卡贫穷户1.354万户、5.49万人,非建档立卡贫穷户0.432万户、1.69万人,完成契合条件和有搬家志愿的群众应搬尽搬。

 

 

第六章  失业与乡村人力资源开辟

把提拔生齿本质、放慢人力资源开辟、增强开展才能建立作为战略义务,强化休息者技艺培训与休息力输转培训,鼎力开展劳务经济,积极推进休息力转移;调解失业构造、拓宽失业渠道、美满失业效劳,鼎力增强职业技艺培训,片面提拔乡村休息者本质,公道开辟应用人力资源。

第一节  失业促进与乡村休息力转移

一、以城镇化促进休息力失业。放慢推进城镇化,使休息力和其他消费要素在城乡之间自在公道活动与重新联合,引导和促进乡村剩余休息力转移到非农业部分,促进生齿构造和失业构造的变化,无效加重乡村失业压力。联合新型城镇化和户籍制度变革,树立健全城乡休息者对等失业制度,进一步清算针对农夫工失业的鄙视性规则。放慢建立中心都会、县城和小城镇,发扬中心都会和小城镇集聚功用,放慢开展休息麋集型财产和家政效劳、物流配送、养老效劳等财产,拓展休息力当场就近失业空间。

二、促进休息力活动与转移。把劳务输转作为进步农夫支出的次要渠道,稳固和拓展省外劳务输转基地,增强农夫工输入输出地劳务对接,进步转移失业的波动性。搀扶强大劳务中介机构、劳务掮客人、劳务带头人步队,劳务输入人数较多的县区放慢建立劳务输转行业协会,进步输转的构造化水平。片面构建劳务经济评价监测体系,增强劳务经济动态监测,健全劳务输转实名制办理机制。增强对转移失业农夫工的跟踪效劳,构建培训判定、输转维权为一体的转移失业任务机制,波动输转范围,进步输转质量。

三、积极支持返乡职员创业。支持返乡农夫工等返乡职员创业,强化财务搀扶和金融效劳,鼎力开展农产品加工、休闲农业、墟落旅游、乡村效劳业等休息麋集型财产,整合创立一批返乡职员创业园。支持返乡职员创立农夫专业合作社、家庭农场等新型农业运营主体,依照国度规则落实定向减税和广泛性降费政策。深化推进乡村青年创业,鼎力开展乡村“互联网+电子商务”,协助有条件的农夫和返乡职员网上创业。鼓舞各种企业和社会机构搭建一批农业创业创新树模基地和见习基地,培训一批面向乡村的创业培训师。鼓舞返乡职员报告职称,疏通职称评定渠道,鼓舞返乡职员应用其特有技艺创业。

四、美满失业效劳体系。统筹做好城镇新增休息者、乡村转移休息力、赋闲职员的失业效劳,针对差别群体展开失业效劳。树立多元化的职业教诲培训中心,美满培训功用,进步培训才能,为休息者提供全方位的职业教诲培训。构建掩盖城乡的失业效劳信息网络平台,不时进步失业效劳程度。健全失业救济制度,开辟公益性岗亭,协助失业困难职员和零失业家庭成员完成失业。加大对乡村贫穷残疾人失业的搀扶力度。美满针对乡村转移休息力的相干政策和配套步伐,减少与城镇住民在后代退学、就医、住房和社会保证等大众效劳方面的差距,促进农夫工市民化。鼎力开展失业中介效劳,培养一批劳务掮客人和差遣公司,拓宽异地失业渠道。

第二节  乡村休息力本质提拔

树立健片面向全体休息者的职业培训制度和古代职业教诲制度,推进全体休息者终身职业技艺培训,使休息者本质与岗亭需求相分歧、人才构造与财产构造相婚配。

一、职业技艺培训。仔细构造施行“雨露方案”,加大贫穷地域休息力职业教诲、创业培训和劳务品牌培训,支持当地各种职业学校和职业培训机构依据市场需求展开订单、定向培训。联合乡村休息力近况,围绕城乡休息力务工失业需求,对片区范畴内适龄乡村休息者、新增赋闲职员、大中专未失业结业生、乡村初高中结业未升学等职员展开电子商务、机器维修、打扮加工、修建、餐饮、家政效劳、保健照顾护士、老年人家庭照顾护士、护工、药膳、西医推拿、旅游效劳、保安、电焊等失业技艺培训。以激起全社会创业热情、促进城乡青年景功创业为目标,以片区乡村创业和技艺带头人为次要工具,以企业注册、税务注销、职员办理、资金办理、市场营销等创业知识为次要内容,展开创业培训。以乡村“两后生”为工具,展开电子商务、资源情况、新动力、配备制造、有色冶金、物流配送、煤油化工、修建工程、农林牧渔、旅店及餐饮效劳、汽车驾驶与维修等职业技艺学历教诲培训。

二、新型职业农夫培训。施行新型职业农夫培养工程,以从事农业消费和效劳的乡村休息力为重点,围绕莳植、养殖、农产品加工等重点财产,依照消费运营型、专业技艺型和社会效劳型三类从业偏向,展开农业技艺、效劳业技艺、商贸业技艺培训,完成一户一个科技明确人,当场开展特征农业财产,“农忙种地、农闲打工”,当场消化吸取,当场开展。依据财产需求,加大消费、加工、营销等方面的培训力度,大范围展开农夫科技培训,加强科技认识,进步科技艺力。

三、乡村致富带头人树模培训。以片区乡村创业和技艺带头人为次要工具,接纳实际知识培训、实践操纵训练和实地观摩等方式,展开机器加工、莳植养殖、修建及餐饮效劳等创业、技艺培训,强化带头树模作用。

专栏12  失业与人力资源开辟五大工程

休息力创业园区建立:新建创业园区10000平方米及隶属工程和设备设置装备摆设建立。
人力资源和社会保证信息化建立:包罗片区休息监察“两网化”建立、社会保险“金保工程”及其他办公信息化零碎硬件配套更新和软件更新维护。
乡村适用人才初级技艺培训:片区选拔25000名良好乡村适用人才停止初级技艺培训,促进技术提高与创新。
贫穷家庭农夫工技艺培训:培训30000名贫穷家庭农夫工,协助掌握技艺,提拔务工才能,添加人为支出。
失业和社会保证效劳中心建立:市、县(区)各建成一个机制美满、功用完备、高效运转的失业和社会保证效劳中心。

 

 

第七章  社会奇迹开展与大众效劳

统筹各种大众效劳资源在城乡之间、地区之间的公道设置装备摆设,依照以人为本、效劳为先、倾斜乡村的准绳,鼎力推进乡村教诲、医疗、卫生、社会保证、科技效劳、文明体育奇迹的片面和谐开展,会合施行一批民生工程,2020年根本完成大众效劳靠近全省均匀程度。

第一节     

对峙教诲优先开展,统筹城乡教诲开展和变革,优化学校结构构造,推进教诲资源均等化。

一、统筹各种教诲开展。积极开展学前教诲,重点支持乡村任务教诲。稳固“普九”效果,放慢遍及高中阶段教诲,促进平凡高中、中等职业教诲和谐开展。鼎力开展职业教诲,放慢开展持续教诲,注重特别教诲开展。

二、改进办学条件。扩展乡村学前教诲资源,经过新建、改扩建幼儿园,满意贫穷家庭适龄幼儿入园需求,着力处理乡村幼儿“无园上”的题目。施行“片面改薄”项目,加大财务投入力度,片面改进任务教诲单薄学校根本办学条件。办妥遥远贫穷地域村小学或讲授点,保证乡村儿童就近退学,促进任务教诲平衡开展。放慢教诲信息化建立步调,到2017年,宽带网络掩盖一切中小学。

三、增强教员步队建立。增强学前和任务教诲学校师资力气装备,加大在岗教员培训力度,施行好乡村任务教诲学校特设岗亭方案。鼎力培育“双师”型职业教诲师资步队。鼓舞高校结业生到片区乡村执教。依照国度有关规则,逐渐进步贫穷遥远地域教员报酬,对临时在墟落学校任务的教员优先评定职称。

四、健天下家教诲赞助制度。持续落实任务教诲经费保证机制,片面落实乡村任务教诲“两免一补”和先生养分改进方案。落实建档立卡等家庭经济困难平凡高中先生免去学杂费政策。积极落实招生扶贫政策,将国度的专项招生存划、中央高校乡村生源专项招生存划在划一条件下向乡村贫穷家庭后代倾斜;经过财务赞助、助学存款、社会帮扶等方式协助贫穷家庭后代完成初等教诲。

专栏13  教诲开展重点义务

学前教诲:到2020年末,完成有需求的贫穷村幼儿园全掩盖,保教设置装备摆设、师资装备到位,幼儿园保教运动正常展开。

任务教诲:2017年终中退学率到达98%以上,任务教诲阶段稳固率到达90%以上;2020年终中退学率到达99%以上,任务教诲阶段稳固率到达95%以上。
“片面改薄”:2016-2018年共改革建立单薄学校1791所,建立校舍27.63万平方米,新建室外活动园地32.68万平方米,围墙3.65万米,护坡4.88万立方米,置办图书35.51万册,盘算机9287台,讲授仪器设置装备摆设588台,课桌椅12.12万套,先生用床2.42万套,食堂设置装备摆设409台,饮水设备786台。

职业教诲:施行职业教诲“12112”方案,即到2020年,片区职业学校每年培育1万名中高职结业生,每年展开各种职业技艺培训2万人次,建成1所初等职业院校,重点办妥1所国度级树模中等职业学校,建立2所省级树模中等职业学校。施行实训基地建立项目,改进职业院校先生练习实训条件。施行职业教诲数字化信息资源大众效劳体系建立项目,着力构开国家、省、市、县(区)、学校五级讲授平台和失业信息效劳平台。

教诲赞助重点:对片区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中具有甘肃户籍的在园幼儿,按每人每年1000元规范免去保教费,对贫穷县建档立卡户在园幼儿每人每年再添加1000元补贴资金。贫穷家庭任务教诲阶段投止生享用小学每生每学年1000元,初中每生每学年1250元的生存补贴。一切贫穷家庭中职先生按每生每学年2000元规范享用免学费政策,对进入省内高职(高专)院校的建档立卡贫穷家庭先生依照每生每学年5000元规范免去学费和书籍费。为贫穷家庭考入高职(专科)、本科院校的先生每生每学年处理不超越8000元的生源地信誉助学存款。四个藏区乡有藏族户籍的初中结业生在市内里等职业学校上学享用免学费政策,契合条件的每生每年发放2000元国度助学金。

教诲信息化建立:到2017年,宽带网络掩盖一切中小学,“班班通”建立掩盖一切班级。

 

 

第二节  医疗卫生

一、健全乡村医疗卫生效劳体系。持续增强县(区)级医院和西医院建立。放慢推进州里卫生院、村卫生室和社区卫生效劳中心建立,完成各州里卫生院、村卫生室、社区卫生效劳中心全掩盖。增强贫穷墟落医疗卫活力构根底设备建立,将危房多、条件差、不达标的墟落医疗卫活力构作为优先搀扶的建立重点,施行贫穷村卫生室改扩建方案,加大规范化村卫生室建立力度。

二、稳固美满新型乡村合作医疗制度。进一步美满城镇职工根本医疗保险、城镇住民根本医疗保险、新型乡村合作医疗三项根本医疗保证制度,进步参保(合)率、筹资和保证才能。持续波动新型乡村合作医疗参合掩盖面,逐渐进步筹资程度和财务补贴规范,调解和美满统筹赔偿方案,扩展受害面,进步保证程度,使参合贫穷生齿失掉更多实惠。

三、进步医疗卫生效劳才能。树立全科医师培训基地,加大乡村全科医师和专业技术职员的培训力度;强化墟落大夫培育培训,不时进步墟落大夫的效劳才能和程度。健全分级诊疗和医师多点执业任务机制,帮扶指点下层停止专科建立、人才培育和学科办理才能提拔。公道分配卫生技术资源,增强人才交换和技术交换,促进各地区卫生效劳才能和谐提拔。加大下层医疗卫活力构信息化建立力度,完成省、市、县三级近程医疗会诊网络全掩盖,让下层群众共享都会优质的医疗卫生效劳资源。

四、进步根本大众卫生效劳程度。积极施行国度根本大众卫生和严重大众卫生效劳项目,增强严重疾病、感染性疾病和中央病的防治,重点突出处理严峻要挟妇女儿童安康的突出题目,无效低落贫穷地域妇女儿童殒命率和抱病率。增强全民安康教诲与安康促进任务,联合乡村净化源管理,深化展开爱国卫生活动,不时进步贫穷群众安康程度。

专栏14  医疗卫生重点义务

规范化村级卫生室建立:建成规范化卫生室335个,完成贫穷村规范化卫生室全掩盖。

医疗卫生人力资源装备和培育:
全科大夫装备。空虚州里卫生院医务职员,到2017年,每个州里卫生院、社区卫生效劳中心(站)装备全科大夫3名以上,2020年到达5名。
下层医院定点帮扶:每年从片区卫生存生零碎选派契合条件的良好干部到州里卫生院挂职副院长1年,进步州里卫生院和村卫生室效劳才能和程度。每年选派市级医疗机构副主任医师以上、县级医疗机构中级以上和五年以上住院医师到下层医疗机构展开多点执业,每人每季度到下层医疗机构展开多点执业效劳不少于6天。每年选派主干医师到州里卫生院帮扶,重点帮扶医疗卫生效劳和技术培训任务,帮扶工夫辨别为半年和一年。
墟落大夫培育培训:增强在岗村医培训,分批布置贫穷村墟落大夫学习,学习工夫为6个月。落实墟落大夫每殷勤州里卫生院上一天班或每月上一周班制度,不时进步墟落大夫的效劳才能和程度。增强后备人才培育,重点夺取贫穷村订单定向3年制专科条理医先生收费培育方案,医先生结业后重点布置到贫穷村卫生室任务。
进步墟落大夫报酬:从2016年起,对在施行根本药物制度的效劳生齿在1000人以下贫穷村村卫生室执业的墟落大夫,定额补贴由200元/月添加到400元/月。

县级医院重点专科建立:2017年末前完成9县区的重点专科建立,重点建立县级重症医学科、重生儿重症监护室等紧缺专科。

防疫体系建立:施行妇幼保健建立项目11项,新建面积到达21000平方米;施行疾控中心建立项目10项,新建面积到达18000平方米以上。

医疗保证体系和救济制度建立:新型乡村合作医疗参合率波动在98%以上,贫穷生齿新农合住院用度报销比例进步5个百分点。从2016年起,贫穷生齿大病保险报销起付线由5000元降至3000元,乡村贫穷生齿大病保险实践报销比例进步3个百分点以上。

 

 

第三节     

一、美满农业科技体系。放慢开展新型农业科技效劳机构,培养和开展种种方式的乡村科技效劳构造,进步农业开展技术支持效劳才能,鼎力推行使用农业先辈实用技术,提拔高效设备农业开展程度。树立健全市、县、乡三级农技效劳网络,片面进步农技职员的业务才能和效劳程度。鼓舞科研单元、科技职员深化乡村展开多种方式的科技推行合作,促进农业技术效果转化。加大对下层农技推行职员培训力度,树立下层农技推行职员鼓励机制。

二、推进科技特派员任务。增补美满现有政策,鼓励科技特派员展开创业,完成长处联合体共赢。鼓舞和支持科技职员深化贫穷村,包村包户展开技术指点效劳,鼓舞科技职员带着技术和项目进村入户,展开技术效劳任务。

三、鼎力展开科技扶贫。围绕片区重点劣势财产开展的技术需求,在要害个性技术攻关、实用技术组拆卸套创新、成熟技术效果转化使用、科技效劳体系建立、工农业特征财产开辟、科技树模园区建立等方面构造施行一批科技项目。持续展开星火方案、科技富民强县专项举动方案和科技扶贫下乡运动。放慢科技扶贫树模村、树模户与树模园区建立,发扬园区树模辐射作用。

专栏15  科技扶贫重点义务

展开科技精准脱贫任务:施行“一县一项目一财产”科技惠民树模工程,树立一批民生科技综合实验树模基地,打破一批中心要害技术,推行遍及一批先辈实用技术效果,培养开展一批乡村科技新兴财产。到2020年,每个贫穷村至多有1名科技特派员和2户科技树模户,每个贫穷县培养2个科技脱贫树模村。
建立“星创天地”和农业科技园区:围绕科技特派员、乡村中小微企业、返乡农夫工、大先生等乡村创新主体,提供创业创意空间、创业实训基地,构建科技征询、质量检测、科技金融、创业培训领导等新型科技效劳体系。
深化施行科技特派员下层创业工程:树立科技特派员创新创业基地和培训基地,鼓舞科技职员深化乡村展开科技创业。

 

 

第四节  文明体育

增强大众文明设备建立,公益性文明设备逐渐收费向社会开放。增强文物、汗青文明名城名镇名村、非物质文明遗产和天然遗产维护。重点建立社区文明中心和州里综合文明站,州里、街道、社区大众电子阅览室,村文明运动室和田舍书屋。增强城乡体育健身园地和设备建立,鼎力推进全民健身活动。

专栏16  文明场合重点工程

州里综合文明站达标建立:到2017年,完成9县区未达标的103个州里综合文明站达标建立,站舍修建面积到达300平方米以上(有办公室、图书室、阅览室、多功用厅);县财务布置年度任务经费不少于0.5万元;有专职或兼职文明站长,至多装备专职文明做事1名。

墟落文明场合建立:建成便民文明广场1551处,村级文明广场53万平方米。

 

 

第五节  社会保证

对峙广掩盖、保根本、多条理、可继续目标,树立制度比拟美满、办理比拟迷信、体系比拟健全的城乡一体化的社会保证体系。

一、健全城镇住民根本保险制度。构成以根本医疗保险、根本养老保险为根底,包罗低保、赋闲、工伤、生养等保险制度的社会保证体系。统筹展开构造奇迹单元养老保险制度变革,落实社会保险干系跨地域转移不断方法,确保参保者的正当权柄。推进城镇住民根本医疗保险与新农合、城镇职工根本养老保险与城乡住民养老保险制度之间的衔接,逐渐进步城镇住民根本医疗保险、新农合赔偿程度,展开根本医疗和养老保险城乡统筹试点。鼎力开展增补性社会保险和贸易保险,构建以居家为根底,社区为依托,机构为增补的社会养老效劳体系。

二、美满乡村最低生存保证制度。进一步美满乡村最低生存保证制度,不时进步乡村最低生存保证和特困扶养程度,完成应保尽保;进一步美满暂时救济制度,对因病因灾致贫或返贫工具加大救济力度,无效处理低支出群众的突发性、暂时性根本生存困难。

三、健全乡村社会保证体系。增强乡村社会救济保证力度,美满新型乡村社会养老保险、新型乡村合作医疗、乡村住民最低生存保证、乡村特困扶养、乡村两女户计生嘉奖、大病保险、医疗救济、暂时生存救济等社会保证政策,完成对建档立卡贫穷生齿的政策性兜底保证。

四、推进乡村低保与精准扶贫无效衔接。进一步推进乡村最低生存保证与精准扶贫无效衔接,精准辨认保证工具,迷信确定低保规范和补贴程度,确保乡村一、二类低保工具完成政策性脱贫;严厉落实乡村最低保证下层任务,增强动态办理,确保救济资金真正用于贫穷群体,完成乡村低保和扶贫开辟的无效衔接。对乡村低保三、四类工具,对峙“输血”与“造血”并举,做到精准救济与精准扶贫相衔接,促使其经过扶贫支持和社会救济两条途径完成脱贫致富。

五、推进乡村低保与特别救济相衔接。美满医疗救济制度,对抱病的乡村低保、特困扶养职员实时予以医疗救济。对因遭遇突发事情、不测损伤、严重疾病或其他缘由招致根本生存临时性困难的家庭,赐与暂时救济,协助处理生存困难。放慢养老福利机构、州里敬老院、乡村老人相助院建立,进步乡村特困扶养程度和床位应用率,放慢残疾人病愈和托养设备建立,到2020年力图完成贫穷村老人相助院全掩盖。多方张罗资金赞助贫穷村低保工具、特困扶养工具、重度残疾人等缴费困难的群体参与新型乡村合作医疗。改进乡村残疾生齿寓居情况,进步乡村残疾生齿的生存程度。

专栏17  社会保证重点义务

乡村低保:逐年进步乡村低保补贴程度,确保一、二类低保工具在支出上完成政策性脱贫。

乡村特困扶养:逐年进步扶养规范,完成“支出上的政策性脱贫”。100%赞助特困扶养工具参与乡村合作医疗保险,确保特困扶养工具医疗救济比例不低于自付用度的90%。将完全或局部失能且有入住志愿的特困扶养工具归入乡村敬老院扶养。

暂时救济:对突发性事情、不测损伤、严重疾病或其他特别缘由招致根本生存严峻困难的贫穷家庭赐与应急性、过渡性救济,发放暂时救济金或实物,须要时提供转介效劳。树立“一门受理、协同操持”机制,落实“首问担任制”,在各级政务大厅设置社会救济综合效劳窗口,开拓急难救济绿色通道,守旧“12349”社会救济热线。

经济困难老年人补贴:从2017年开端,对特困、低保家庭中的失能、失智老年人,每人每月补贴100元用于购置效劳。

 

 

第八章  生态建立和情况维护

第一节  紧张生态功用区

一、生态平安维护区。以白水江、小陇山国度级天然维护区及省市级天然维护区、国度级和省级丛林公园为重点,以生态建立与情况维护为中心,推进生态功用区标准化建立与办理。维护区内以发掘和弘扬天然、民风、文明潜力,鼎力开展旅游业及其联系关系财产为主,限定任何采矿、采伐等毁坏生态平安的建立运动。

二、生物多样性维护区。增强对境内动动物及其生存情况的维护,维护有数野生动动物种质资源,维护大熊猫、金丝猴等珍稀植物,以及水杉、红豆杉、岷江柏木、秦岭冷杉等丛林有数动物资源。施行大熊猫国度公园体制试点,公道开辟丛林资源,维护动物赖以生活的原始丛林生态零碎。加大动动物维护区建立,在维护区内限定开采、开辟运动。加大丛林资源动态监测基地、动态监测零碎建立,美满配套设备。

三、水源修养区。以生态建立、生态修复、植树造林、退耕还林为中心,订定管护步伐,加大维护力度,建立水源修养维护区,增强林地管护;严厉限定资源开辟、影响水源修养功用建立的消费性运动。

专栏18  片区天然维护区名录

称号

行政地区

面积

(公顷)

次要维护工具

级别

白水江

文  县

183799

大熊猫、金丝猴、扭角羚等野生植物

国度级

小陇山

徽  县

两当县

31938

扭角羚、红腹锦鸡等野生珍稀动动物

国度级

鸡峰山

成  县

52441

梅花鹿及其生态情况

省级

尖  山

文  县

10040

大熊猫及丛林生态零碎

省级

文县大鲵

文  县

13579

大鲵及其生态情况

省级

裕  河

武  都

51058

大熊猫及其生态情况

省级

康县大鲵

康  县

10247

湿地生态零碎和野生植物

省级

礼县香山

礼  县

11330

丛林生态零碎

省级

黑  河

两当县

3495

扭角羚等珍稀植物及天然生态零碎

省级

 

 

第二节  生态维护与建立

一、增强林业、草原生态维护与建立。在维护好现有丛林资源的根底上,规定丛林维护红线,增强丛林防火和无害生物防治,完成丛林面积、丛林积蓄继续增长。依托退耕还林、造林补贴、天保工程造林、天然维护区等重点生态建立工程,鼎力施行植树造林,到2020年,完成生态情况失掉分明改进,人居情况失掉优化,生态平安屏蔽根本树立。鼎力开展特征林果财产、生态种养殖业和生态旅游业,改进生态软弱区、贫穷片区生态情况,完成生态与民生互利共赢。片面落实草原禁牧、草畜均衡和草原生态维护补贴嘉奖政策,加大牧草劣种补贴和庄家消费材料综合补贴力度。

二、强化疆土资源整治。以高规范根本农田建立为重点,强化疆土资源整治。倾斜支持贫穷村高规范根本农田项目建立,鼎力进步贫穷村农业消费才能。增强田、水、路、林综合整治,稳步进步农田质量。推进沙化地皮封禁维护,接纳小流域综合管理、淤地坝建立、坡耕地整治、生态修复等步伐,无效防治水土流失。把高规范根本农田建立同“两江一水”地区综合管理、地质灾祸综合防治联合起来,加强生态防护才能。对峙“高规范建立、高规范办理、高规范应用”的准绳,严厉实行地皮整治、地质灾祸管理项目办理制度和相干规范,确保项目建立质量。

专栏19  生态情况建立重点

动动物维护:新建康县野生动动物资源维护项目、徽县自然林资源维护工程(二期)、徽县银杏特征苗木基地项目、陇南市植物园(野生植物救济繁育中心)建立项目、两当县野生核桃原生境维护区项目、徽县珍稀物种种质资源库建立项目、宕昌县珍稀物种种质资源库建立项目。

生态林维护:施行康县自然林维护工程(二期);武都区自然林维护工程丛林管护项目。
丛林资源维护与植树造林:施行天保工程管护1018.88万亩、重点公益林赔偿449.11万亩。从2016年开端,每年新增造林面积40万亩以上。

草原生态维护:“十三五”时期,每年完成禁牧132.05万亩、草畜均衡824.64万亩、牧草劣种补贴120.73万亩。

湿地维护:新建康县梅元河国度湿地公园建立项目;宕昌县八马、滩子湿地公园建立项目;宕昌县湿地生态效益赔偿项目。

疆土资源整治:建立高规范根本农田13.97万亩。

 

第三节  情况维护

一、城镇情况维护。放慢推进各县城污水处置、污水管网、渣滓处置设备建立和扩能改革晋级。县级及以上医院会合建立医疗渣滓会合处置设备,州里卫生院设置装备摆设医疗渣滓贮存运输安装。

二、水情况维护。严厉施行饮用水水源地维护步伐,放慢饮用水水源维护区规定和标准化建立,增强饮用水水源地维护区维护任务,水源地维护区内制止设置排污口。建立备用水源地和订定备用水源方案。树立饮用水源平安应急预警制度,健全饮用水源的净化泉源预警、水质平安预警和水厂处置预警三位一体的饮用水源平安预警体系,构成保证优质都会饮用水水源的情况维护办理框架。增强江河水情况综合整治,重点增强江河两岸水净化防治任务,确保饮用水平安和出境断面水质片面达标,树立健全水净化防治责任制度,进步突发性水净化变乱的应急处理才能。

三、乡村情况综合管理。经过村容村貌整治、畜禽养殖净化管理、农业面源净化防治、生态农业建立等步伐,到2020年,使农业面源净化和农业生态情况好转失掉根本停止,农业生态情况质量有所改进,农业生态情况维护体系根本健全。依托优美墟落建立,以千村优美、万村整齐工程项目为抓手,整治脏乱差管理、人畜别离、渣滓污水处置、乡村绿化等情况突出题目,建立洁净整齐、山净水秀的乡村人居情况。到2020年片区65%以上的乡村到达情况整齐村要求。增强乡村情况综合整治,进步贫穷村畜禽养殖废物综合应用程度,增强粪便及净化物的有害化处置,进步范围化畜禽养殖企业废弃物综合应用率和中小型畜禽养殖企业综合管理率。增强农业面源净化防治,鼎力推行农业废弃物循环综合应用技术,增加废弃物净化;接纳配方施肥、化肥深施、施用无机肥等实用技术,增加化肥运用量;选用高效、低毒、低残留农药、生物农药,增加农药运用量和残留量;推行秸秆还田、氨化、青贮技术,进步秸秆综合应用率;鼓舞废旧农膜接纳应用,增加“白色净化”。

第四节  防灾减灾

一、防灾减灾体系建立。美满各种灾祸监测预警零碎,规定重点灾祸防备区,加强灾祸预警评价和危害防备办理才能。美满防灾减灾支持体系,树立城乡地质灾祸应急遁迹场合,增强防灾减灾科技支持才能建立。树立防灾减灾教诲基地,进步百姓的防灾减灾认识,加强防备才能,增强群测群防与专业防治相联合的灾祸应急处理才能。

二、提拔乡村民居抗震设防才能。应用危旧房改革、移民搬家、灾后重修等项目,放慢施行乡村民居地动平安工程。体例农居抗震设防指南,展开乡村民居抗震设防技术研发使用和工匠培训,提拔乡村民居抗震设防才能。

专栏20  情况维护与防灾减灾重点项目

乡村情况综合管理:增强村容村貌整治,各县区每年建立不少于行政村总数10%的情况整齐村,到2020年片区建成情况整齐村2000个,65%以上的乡村到达情况整齐;推进畜禽养殖净化管理,2016年,完成畜禽养殖净化企业管理10家,使各县区范围化畜禽养殖企业废弃物综合应用率不低于70%,中小型畜禽养殖企业综合管理率不低于50%;到2020年各县区范围化畜禽养殖企业废弃物综合应用率不低于75%,中小型畜禽养殖企业综合管理率不低于55%;增强农业面源净化防治;推进生态农业建立。

地质灾祸综合防治:到2017年,完成重点地质灾祸隐患管理工程49处、搬家避让工程124处。到2020年,完成重点地质灾祸隐患管理工程74处、搬家避让工程133处。

 

 

第九章  到村到户精准脱贫

驻足片区实践,经过施行财产开展、转移失业、易地搬家、生态维护、教诲、安康、兜底保证、危房改革比及村到户项目,将精准扶贫理念和办法落实到位,实在惠及每一位贫穷群众。

 

甘肃省秦巴山片区建档立卡贫穷生齿七个一批脱贫义务清单

单元:万人

县区

财产发
展脱贫

转移就
业脱贫

易地搬
迁脱贫

生态保
护脱贫

教诲
扶贫

安康
扶贫

兜底
保证

合  计

36.8

16.73

5.49

4.91

10.52

15.24

22.05

宕昌县

7.73

2.99

0.77

0.33

1.53

1.57

2.69

武都区

7.75

3.04

0.78

0.34

1.74

2.19

4.96

礼  县

4.19

2.96

0.95

1.63

1.83

1.53

3.94

康  县

2.94

1.48

0.57

0.09

0.71

1.25

1.49

西和县

7.46

3.29

0.77

0.11

2.44

4.66

3.91

文  县

1.46

1.46

0.83

2.25

1.02

1.04

2.66

成  县

3.08

0.72

0.60

0.02

0.69

1.4

1.03

徽  县

1.76

0.55

0.16

0.03

0.42

1.05

1.10

两当县

0.43

0.24

0.06

0.11

0.14

0.55

0.27

 

注:1.财产开展脱贫、生态维护脱贫、教诲脱贫为大数据平台“五个一批”标识的统计数据。2.转移失业脱贫为贫穷户户表信息中年事在18—60岁、有休息才能、非在校生且有务工信息贫穷生齿的统计数据。3.安康扶贫为全省建档立卡贫穷生齿疾病信息收罗的统计数据。4.易地扶贫搬家数据为《甘肃省“十三五”易地扶贫搬家计划》数据。5.兜底保证数据为低保信息零碎导入“精准扶贫大数据办理平台”办理的数据。6.大数据平台数据停止日期为2016年11月5日。7.以上“七个一批”数据之间为交集干系。

第一节  开展财产脱贫

充沛发扬片区生态情况和天然资源劣势,进一步培养强大富民财产,拓宽农夫增收渠道,落实财产扶贫到户。重点开展经济林果、中药材、特征养殖、设备莳植等特征劣势财产,鼎力开展农产品加产业,放慢开展古代效劳业,促进财产交融开展,统筹展开旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫、乡村小水电扶贫、科技扶贫,积极培养新型运营主体,着力进步贫穷群众自我开展才能。

第二节  转移失业脱贫

展开贫穷生齿职业技艺培训,提拔外出劳务效劳程度,健全职业培训、失业效劳、休息维权“三位一体”的任务机制,推进贫穷生齿当场就近失业。树立定向培训失业机制,联合财产集聚园区和城镇化建立,优先布置贫穷生齿失业。保证转移失业贫穷生齿正当权柄,对已波动失业的贫穷生齿,在住房保证、寓居证、生齿落户、随迁后代承受教诲和参与中高考、城镇根本大众效劳等方面予以政策支持,促进已失业贫穷生齿波动失业和有序完成市民化、有休息才能和失业志愿未失业贫穷生齿完成转移失业。

 

第三节  易地搬家脱贫

对峙当局引导、群众志愿、政策支持、考究实效的准绳,对寓居在天然条件恶劣、根底设备落伍、当场脱贫有望和生存在水源修养林区、天然维护区、生态情况软弱地域及地质灾祸频发地域的群众放慢施行易地扶贫搬家,加大投入力度。统筹保证性安居工程、乡村人居情况改进、新型城镇化试点等项目,在对峙整村整社全体搬家和依山就势就近搬家的根底上,量体裁衣选择安顿形式和安顿地区,充沛应用城镇住民保证性住房、经济实用住房、商品房、产业园区、国有农(林)场、条件较好的中心村等,接纳城镇化安顿、插花安顿以及与严重项目征地拆迁、棚户区改革、乡村危旧房改革、地质灾祸搬家避让相联合的多种安顿形式,完成灵敏搬家。在迁上天鼎力开展特征农业、特征农产品加工、生态旅游、商贸流畅等财产,协助搬家群众失业,确保搬得出、稳得住、能开展、可致富。

 

第四节  教诲扶贫

精准对接贫穷地域和贫穷生齿教诲最单薄范畴,不时改进根底教诲办学条件,改进贫穷地域学前教诲、任务教诲学校办学条件,施行乡村任务教诲先生养分改进方案;落实国度乡村任务教诲阶段建档立卡贫穷家庭投止生米饭钱补贴政策;加大对贫穷地域平凡高中学校新建和改扩建支持力度,减少平凡高中城乡和校际开展差距。放慢贫穷地域职业教诲开展,公道调解贫穷地域职业院校结构及办学条件,深化校企合作;变革职业教诲测验招生制度,推进国度级乡村职业教诲和成人教诲树模县创立任务和社区教诲任务,充沛应用职业院校健全公益性农夫培训制度,普遍展开休息力职业技艺培训。进步初等教诲效劳贫穷地域的才能,积极夺取国度专项方案向片区倾斜,开展初等教诲劣势专业,美满高校先生多元化赞助体系。

 

第五节  安康扶贫

改进贫穷地域医疗卫活力构条件,提拔效劳才能,施行贫穷地域县、乡、村三级医疗卫生效劳体系规范化建立工程;放慢美满疾病防备控制和保健效劳体系,增强近程医疗才能建立;进步契合条件的贫穷村卫生室执业墟落大夫定额补贴规范和养老报酬。健全药品供给保证机制,美满县、乡、村一体化药品配送效劳,推进树立分级诊疗制度,到2020年,县域内就诊率进步到90%左右。增强医疗人才培育培训和步队建立,订定契合下层实践的人才雇用引进方法;展开适合医疗技术项目推行。进步贫穷生齿医疗保证程度,加大暂时救济和对大病保险的领取力度;充沛发扬各种医疗保险对医疗用度的控制造用。加大流行症、中央病、慢性病防控力度,片面提拔妇幼安康效劳规范。

 

第六节  生态维护脱贫

经过施行生态维护工程、生态规复与管理工程、地质灾祸管理工程和生态监测与科技支持体系建立,规复林草植被,加强水源修养才能和水土坚持才能,进步地质灾祸防治才能。变化农牧民消费生存方法,放慢“两江一水”流域生态维护与建立,完成人与天然调和相处。设置国度级生态区生态维护公益岗亭,布置建档立卡贫穷生齿从事丛林管护、防火和欢迎效劳,添加劳务支出。

 

第七节  兜底保证脱贫

进一步增强乡村低保请求家庭经济情况核对任务,将一切契合条件的贫穷家庭归入低保范畴,做到应保尽保。美满乡村最低生存保证制度,进步乡村根本养老保证程度,到2020年根本完成养老保证职员全掩盖。健全乡村“三留守”职员和残疾人关爱效劳体系;片面高效施行暂时救济任务,做好“济急难”任务。对已归入精准扶贫建档立卡范畴却无法依托财产搀扶和失业协助脱贫的贫穷生齿实验政策性兜底保证。

 

第八节  危房改革

精准辨认建档立卡贫穷户危房,统筹展开贫穷户危房改革,增强技术指点,研讨提供全方位的技术支持,包管衡宇质量,实在保证贫穷户根本住房平安。

 

第十章  保证步伐

第一节  创新体制机制

一、对峙和美满精准扶贫“853”零碎。落实《甘肃省脱贫攻坚“853”挂图作业施行意见》(甘脱贫领发〔2016〕2号),做到大数据办理“平台8个准”(工具辨认认定准、家庭状况核实准、致贫缘由剖析准、方案步伐订定准、扶贫政策落实准、人均出入核对准、工具收支录入准、台账进度记载准)、“村村5张图”(贫穷生齿散布图、贫穷生齿致贫缘由表、贫穷生齿收支动态图、全村脱贫目的义务图、贫穷户脱贫目的义务表)、“户户3本账”(脱贫方案、帮扶步伐、任务台账),实在处理搀扶谁、谁来扶、怎样扶、怎样退的题目,进一步进步脱贫攻坚精准办理程度,倒逼脱贫攻坚责任落实。 

二、扶贫资源发动机制。发扬当局投入主导作用,普遍发动社会资源,确保扶贫投入力度与脱贫攻坚义务相顺应。推行当局与社会资源合作、当局购置效劳、社会构造与企业合作等形式,树立健全招招标机制和绩效评价机制,充沛发扬竞争机制对进步扶贫资金运用服从的作用。鼓舞社会构造承接工具部扶贫协作、定点扶贫、企业扶贫详细项目标施行,引导意愿者依托社会构造更好发扬扶贫作用。引导社会构造树立健全外部管理机制和行业自律机制。围绕脱贫攻坚目的义务,推进当局部分之间、当局与社会之间的信息共享、资源统筹和计划衔接,构建当局、市场、社会协同推进的大扶贫开辟格式。

三、贫穷生齿到场机制。充沛发扬贫穷村党员干部的引领作用和致富带头人的树模作用,鼎力弘扬自给自足、艰辛斗争肉体,激起贫穷生齿脱贫奔小康的积极性、自动性、发明性,引导其荣耀脱贫。增强责恣意识、法治认识和市场认识培养,进步贫穷生齿到场市场竞争的盲目认识和才能,推进扶贫开辟形式由“输血”向“造血”变化。树立健全贫穷生齿长处与需求表达机制,充沛恭敬群众意见,实在回应群众需求。美满村民自治制度,树立健全贫穷生齿到场脱贫攻坚的构造保证机制。

四、资金项目办理机制。落实《甘肃省人民当局办公厅关于支持贫穷县展开统筹整合运用财务涉农资金试点的施行意见》(甘政办发〔2016〕100号),对归入统筹整合运用范畴内的财务涉农资金项目,将审批权限下放到贫穷县,优化财务涉农资金供应机制,支持贫穷县围绕突出题目,以摘帽销号为导向,以脱贫攻坚计划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合运用财务涉农资金。增强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金办理的跟踪审计,强化财务监视反省和项目稽查等任务,充沛发扬社会监视作用。树立健全扶贫项目、资金信息地下机制,保证资金项目在阳光下运转,确保资金运用平安、无效、精准。

五、贫穷县稽核机制。落实《甘肃省贫穷县党政向导班子和党政正职经济社会开展实绩稽核施行方案》,聚焦建档立卡贫穷村、贫穷户,设置到村到户稽核目标,表现精准考评要求。树立正向鼓励机制,对脱贫摘帽成果突出的市县乡向导干部予以重用,接任者准绳上优先从原有班子中选拔,对脱贫攻坚中发扬作用充沛、体现良好的省市直部分各级干部优先选拔运用。

六、贫穷加入任务机制。严厉实行《甘肃省贫穷加入验收方法》(甘办发〔2016〕73号)。贫穷生齿加入以户为单元,次要权衡规范是该户年人均纯支出波动超越当年省定加入验收规范、有增收渠道、无因病因学因房大额假贷(5万元以上),完成两不愁(吃穿不愁、有平安饮水),三保证(任务教诲、根本医疗、住房平安有保证),贫穷村加入以贫穷发作率降至3%以下为次要权衡规范,统筹思索村内根底设备、根本大众效劳、财产开展、村容村貌等综合要素。贫穷县加入以贫穷发作率降至3%以下为次要权衡规范,统筹思索县域内乡村生齿住房、饮水、教诲、医疗等综合要素。贫穷生齿、贫穷村、贫穷县加入后,在肯定时期内原有扶贫政策坚持稳定,支持力度不减,确保完成波动脱贫。

七、“4342”脱贫验收责任体系。落实《“4342”脱贫验收责任体系施行方法》(甘脱贫领发〔2016〕4号),树立村级脱贫验收四方责任,村党支部布告、村主任、驻村任务队队长、贫穷户四方要对贫穷户脱贫验收后果具名确认。树立乡级脱贫验收三方责任,乡党委布告、乡长、乡扶贫任务站站长要对贫穷户、贫穷村脱贫验收后果具名确认。树立县级脱贫验收四方责任,县委布告、县长、县扶贫办主任、县统计局局长要对贫穷户、贫穷村脱贫验收后果具名确认。树立市级脱贫验收两方责任,市委布告、市长要对贫穷户、贫穷村、贫穷县脱贫加入验收后果具名确认。构建层层担任、无缝对接的脱贫验收责任体系,确保脱贫任务的真实性和可信度。

八、逢提必下机制。对有培育出路的干部要视状况布置到贫穷县墟落至多挂职锤炼一年;对没有下层任务阅历的公事员,全部布置到贫穷墟落挂职锤炼;选派一批副厅级及副厅级后备干部到贫穷县区挂任县区委副布告、副县长。对在贫穷州里和贫穷村任务一年以上的村党构造第一布告、驻村任务队队员和支教支医干部,视为有下层任务阅历。坚持贫穷县区向导班子绝对波动。

九、惩戒束缚机制。落实《关于树立贫穷县束缚机制的施行意见》(甘扶领发〔2015〕4号),对在扶贫攻坚中看法不到位、精神不会合、步伐不聚焦、作风不踏实、结果不分明的县区党政次要向导和分担向导停止构造调解或问责,对完不可阶段性扶贫义务、在扶贫任务中故弄玄虚的向导干部赐与严峻处置。对挂职锤炼稽核分歧格的干部不予重用并停止批判教诲。增强经济责任审计,加大责任追查力度,对侵害国度和群众长处、糜费资源、毁坏生态情况,形成恶劣影响的要记载在案,并视情节轻重依照有关规则赐与构造处置或党纪政纪奖励。落实年度脱贫攻坚逐级陈诉和督查巡查制度,树立严重涉贫事情处理反应机制。会合整治和增强防备扶贫范畴职务立功。

十、第三方评价机制。树立贫穷生齿脱贫第三方评价机制,接纳当局购置大众效劳的方法,委托第三方评价机构对贫穷生齿脱贫加入的真实性和精确性停止随机抽查评价。第三方评价任务在市县两级脱贫攻坚向导小组构造展开的加入验出工作完毕后独立停止,评价后果作为终极审定脱贫结果的紧张根据。

 

第二节  加大政策支持

一、财务政策。积极夺取地方财务加大对片区贫穷县的转移领取力度,完成财务专项扶贫资金范围较大幅度增长,普通性转移领取资金、各种触及民生的专项转移领取资金和地方预算内投资进一步向片区倾斜。片区县按当年中央财务支出增量的20%以上、市级按10%以上增列专项扶贫预算。各级财务要单列民生改进、项目建立、社会保证等范畴用于扶贫开辟的资金,当年清算发出存量资金中可统筹运用资金的50%以上用于扶贫开辟,农业综合开辟、乡村综合变革转移领取等涉农资金要明白肯定比例用于贫穷村。各部分布置的各项惠民政策、项目和工程,要最大限制地向贫穷地域、贫穷村、贫穷生齿倾斜,并加大省级投资补贴的比重。严厉落实国度在贫穷地域布置的公益性建立项目取消县级和片区市级配套资金的政策,由省级财务统筹布置公益性建立项目配套资金,在贫穷地域推行当局与社会资源合作、当局购置效劳等形式。

二、金融政策。加大精准扶贫金融支持力度,持续施行“精准扶贫专项存款工程”,施行“财产扶贫专项存款工程”。发扬精准扶贫、财产扶贫专项存款危害赔偿金作用,对精准扶贫小额存款和财产扶贫专项存款丧失赐与赔偿。树立健全贫穷户和涉农企业信誉档案,引导贫穷户和涉农企业树立诚信认识和信誉认识,用老实取信标准扶贫存款举动,做好扶贫专项存款接纳任务。标准开展相助资金协会。标准财务扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫穷户并投入专业合作社、龙头企业的步伐方法,对有存款志愿、无运营才能的贫穷户的精准扶贫小额存款,由县乡当局、金融机构、企业(合作社)、贫穷户签署四方协议,树立长处联合机制,依照“保底+分红”的方法,负盈不负亏,分红比例准绳上不低于存款金额的8%,并提供技术培训、布置失业,进步贫穷户波动脱贫才能。积极探究展开扶贫小额存款包管保险,经过包管保险为贫穷户增信。积极推行存款贫穷户人身不测保险,当局赐与得当保费补贴,化解存款危害。以存款贫穷户为工具,创新推出保费昂贵、保单浅显的农业保险产品,公道确定理赔规范,进步理赔服从,疏散庄家运营危害。扩展农业保险掩盖面,优先在贫穷村试点推行政策性农业保险,对贫穷户保险保费予以补贴。进一步健全美满乡村产权抵押注销、代价评价、买卖流转体系,对峙在不改动地皮私有制性子、不打破耕地红线、不侵害农夫长处的条件下,稳妥展开“两权”抵押存款试点,无效盘活乡村产权,协助庄家取得存款开展致富。

三、地皮政策。新增建立用地方案目标优先保证扶贫开辟用地需求,专项布置国度扶贫开辟任务重点县年度新增建立用地方案目标。地皮整治工程和项目在分派下达高规范根本农田建立方案和布置补贴资金时,要向贫穷地域倾斜。加大城乡建立用地增减挂钩政策支持扶贫开辟及易地扶贫搬家力度,容许40个片区县将增减挂钩结余目标在省域范畴内流转运用。积极探究市场化运作形式,吸引社会资金到场地皮整治和扶贫开辟任务。在有条件的贫穷地域,优先布置疆土资源办理制度变革试点,支持展开汗青遗留工矿废弃地复垦应用和城镇低功效地再开辟试点。

四、干部人才政策。改良贫穷地域下层公事员考录任务和有关职员职业资历测验任务。加大贫穷地域干部教诲培训力度。施行民族地域和反动老区人才支持方案,退职务、职称提升等方面接纳倾斜政策。美满和落实引导人才向下层和艰辛地域活动的鼓励政策。经过双向挂职锤炼、扶贫协作等方法,推进经济兴旺地域与贫穷地域之间奇迹单元职员交换,积极夺取经济兴旺地域向贫穷地域选派与劣势财产、保证和改进民生亲密相干的专业技术人才。空虚增强各级扶贫开辟任务力气,扶贫义务重的州里要有专门干部担任扶贫开辟任务。鼓舞高校结业生到贫穷地域失业创业。

第三节  强化构造施行

一、增强构造向导。落实党政一把手扶贫责任制,落实省委常委联络市、省级向导包抓县区制度,增强任务指点和和谐。市、县区要相应调解、增强和美满脱贫攻坚向导机构。强化各级脱贫攻坚向导小组决议计划摆设、统筹和谐、催促落实、反省稽核的职能。改良县级干部选拔任用机制,统筹省内良好干部,选好配强扶贫义务重的县区党政次要向导,把脱贫攻坚任务实绩作为选拔运用干部的紧张根据。脱贫攻坚义务期内,县级向导班子坚持绝对波动,贫穷县党政正职向导干部实验不脱贫不调解、不摘帽不调离。

二、健全责任体系。实验省负总责、市县抓落实的任务机制,对峙片区为重点、精准到村到户。省委省当局重点抓好目的确定、项面前目今达、资金投放、构造发动、监视稽核等任务。市级党委和当局要做好上下衔接、域内和谐、催促反省任务,把精神会合在贫穷县准期摘帽上。县级党委和当局承当主体责任,布告和县长是第一责任人。层层签署脱贫攻坚责任书,省委省当局分担向导、市级党委当局次要向导、省直部分次要担任人向省委省当局签署责任书,市县对比省里做法层层靠实任务责任,构成条块联合、纵横衔接的目的责任体系。要强化行业扶贫责任,依照贫穷县脱贫摘帽、贫穷生齿脱贫加入规范,进步贫穷生齿根本消费生存条件、根本大众效劳和根本社会保证程度,完成部分专项计划与脱贫攻坚计划无效衔接,充沛运用行业资源做好扶贫开辟任务。牵头订定“1+17”精准扶贫精准脱贫政策的省直部分,要增强政策梳理和对接夺取,空虚美满专项支持方案,分年度订定施行方案,推进到村到户步伐落实。

三、强化村级构造。抓好以村党构造为向导中心的村级构造配套建立,选好配强村级向导班子,突出抓好村党构造带头人步队建立,充沛发扬党员前锋榜样作用,会合整理脆弱松散村党构造,进步贫穷村党构造的凝结力、召唤力、战役力、发明力。树立注重下层、崇尚实干的用人导向,鼓舞引导广阔下层村干部满身心投入脱贫攻坚“一号工程”,进一步加大从贫穷村良好村干部中测验任命州里构造公事员力度。关于脱贫“摘帽”村的村干部,要单列招录方案,低落学历、年事等报考条件,优先予以任命。增强贫穷县扶贫机构、贫穷州里扶贫任务站建立,配强力气,发明条件,包管任务正常展开。美满村级构造运转经费保证机制,健全党构造向导的村民自治机制,实在进步村委会在脱贫攻坚任务中的构造施行才能。加大驻村帮扶任务力度,进步县以上构造派出干部比例,精准选配第一布告,配齐配强驻村任务队,确保每个贫穷村都有驻村任务队,每个贫穷户都有帮扶责任人。

四、变化任务作风。稳固和拓展党的群众道路教诲理论运动效果,仔细践行“三严三实”要求,踏实推进“两学一做”学习教诲常态化制度化,引导各级干部变化头脑看法、提拔才能本质,以钉钉子的肉体和踏石留印、抓铁有痕的任务作风狠抓脱贫攻坚义务落实。增强宣传引导,充沛发扬典范引领和树模动员作用,实时发掘、总结、推行精准扶贫的乐成经历和典范做法,营建开辟创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓重气氛。

五、增强监测评价。省开展变革委、省扶贫办担任本计划的构造施行与监测评价等任务。增强扶贫信息化建立,依托扶贫开辟建档立卡信息零碎和精准扶贫大数据办理平台,活期展开计划施行状况动态监测和评价任务。监测评价后果作为市县两级党委和当局扶贫开辟任务结果稽核的紧张根据,并实时向省委、省当局陈诉。

对本计划确定的束缚性目标以及各项工程、项目、政策和紧张变革义务,要明白责任主体、施行进度等要求,确保准期完成。

版权一切©永乐国际陇ICP备15002874号 主理:永乐国际
发起屏幕辨别率:1024x768 阅读器版本:IE8.0制造维护:永乐国际网络中心
邮编:730070 永乐国际完成了信息资源共享、高效效劳“三农”的目标。